Решение по делу № А32-1596/2009 от 17.02.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар                                                                       Дело № А-32-1596/2009-5/39-9АП

17 февраля 2009 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи И.Н. Бондаренко,

при ведении протокола судебного заседания судьей И.Н. Бондаренко,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

к предпринимателю Захарову Алексею Васильевичу, г.Хадыженск,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: Шульгина Е.С., доверенность от 29.12.2008г.,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности  предпринимателя Захарова Алексея Васильевича по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

 Дело рассматривается по правилам ст.ст. 156, 205 АПК РФ.

Суд, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, установил следующее.

Захаров Алексей Васильевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Хадыженского городского округа 30.08.1999г. №107, ИНН 232500265853.

Предприниматель Захаров Алексей Васильевич осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом по РФ, лицензия серии ВА №118227, выдана Министерством транспорта РФ 29.03.2004г., регистрационный №АСС-23-164708, срок действия с 29.03.2004г. по 29.03.2009г.

На основании распоряжения №11-1196 от 22.12.2008г. сотрудниками УГАДН по  Краснодарскому краю проведена плановая проверка соблюдения лицензионных требований предпринимателем Захаровым А.В., проживающим по адресу: Краснодарский край, г.Хадыженск, ул.Д. Бедного, д.24.

По результатам проверки 13.01.2009г. был составлен акт проверки №55-234, согласно которому заявителем был выявлен и зафиксирован факт осуществления предпринимателем перевозки пассажиров автотранспортом с нарушениями условий и требований лицензии на перевозку пассажиров автотранспортом по РФ, а именно:

- нe организовано проведение обязательных инструктажей водительского состава по безопасности дорожного движения с целью обеспечения их оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте пассажирских перевозок, в соответствии с действующим Положением о прове­дении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, РД-200-РСФСР-12-0071-86-09. Сведения о проведении инструктажей водителя Пашигорова В.А. (вводного, периодических, сезонных и т.д.), на момент проверки не предоставлены, что является нарушением требований ч.1 ст.20 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ;  п.4 (в) «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, обору­дованным для перевозок более восьми человек», утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637; п.3.4.1. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учрежде­ниях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27 и зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995г. №868; «Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом» РД-200-РСФСР-12-0071-86-09; п.2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2 и зарегистрированного в Минюсте РФ 14.05.1997г. №1302; п.2.3.4. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Прика­зом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2 и зарегистрированного в Минюсте РФ 14.05.1997г. №1302; п. 2.3.3, п.2.3.4 «Требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемого при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15 и зарегистрированного в Минюсте РФ 04.05.1994г. №554.

- не обеспечено соблюдение Положения о стажировании водителей при переводе на новый маршрут перевозки пассажиров. Согласно предоставленной путевой документации, наёмный водитель Пышнограев В.А. работает на регулярном маршруте Хадыженского городского поселения №1-А «Обводная - Больница». Документы, подтверждающие проведение предварительной стажировки водителя на данном маршруте, а именно стажировочный лист, при проверке не предоставлены, что является нарушением требований п.3.1.3, п.3.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27 и зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995г. №868; п.2.3.2. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15 и зарегистрированных в Минюсте РФ 04.05.1994г. №554; п.2.3.4. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2 и зарегистрированного в Минюсте РФ 14.05.1997г. №1302.

- не обеспечено повышение профессионального мастерства наёмного водителя по ежегодной двадцатичасовой программе подготовки водителей по безопасности дорожного движения и правил дорожного движения. На момент проверки документы, подтверждающие обучение и сдачу зачёта водителем Пышнограевым В.А. не предоставлены, что является нарушением требований ч.1 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ; п.4 (е) «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек..», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637; п.2.1 и п.3.4.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27 и зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995г. № 868; п.2.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2 и зарегистрированного в Минюсте РФ 14.05.1997г. №1302;  п.2.3.5. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15 и зарегистрированных в Минюсте РФ 04.05.1994г. №554.

- не обеспечен учёт рабочего времени водителя и соблюдение режима труда и отдыха, установленного «Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15, а именно: отсутствуют графики работы (сменности) наёмного водителя Пашигорова В.А., т.е. предпринимателем Захаровым А.В. не определён его режим работы;  отсутствуют табели учёта рабочего времени наёмного водителя; не определён состав и продолжительность подготовительно-заключительных работ, включаемых в подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возращения к месту стоянки, которое входит в рабочее время водителя; при суммированном учёте рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя должна быть не менее 12 часов, в то время как согласно путевым листам водителя Пышнограева В.А. №14 от 24.12.08г., №15 от 25.12.08г. междусменный отдых составляет 9 часов, что является нарушением требований ч.1 ст.20 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196 ФЗ;  п.4(в) «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, обору­дованным для перевозок более восьми человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637; п.3.3.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учрежде­ниях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27 и зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995г. №868; п.2.3.3 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Прика­зом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2 и зарегистрированного в Минюсте РФ 14.05.1997г. №1302; п.2.3.6, п.2.6.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Мин­транса РФ от 30.03.1994г. №15 и зарегистрированных в Минюсте РФ 04.05.1994г. №554;  п.п 4, 15, 25 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15.

- не обеспечен порядок ведения путевой документации в соответствии с приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152. Так, в изъятых путевых листах водителя Пышнограева В.А. №14 от 24.12.2008г. и №15 от 25.12.2008г. отсутствуют обязательные реквизиты, подлежащие заполнению, а именно: указаны неполные сведения о собственнике (владельце) транспортного средства, не указано имя и отчество предпринимателя, его почтовый адрес, номер телефона; неполные сведения о транспортном средстве, отсутствуют дата (число, месяц, год) выезда и возврата транспортного средства, а указанное время (часы, минуты) фактического выезда и возврата транспортного средства носит фиктивный харак­тер, т.к. совпадает со временем проведения предрейсового (послерейсового) медосмотра водителя. Указаны неполные сведения о водителе: не указано имя и отчество водителя, что является нарушением требований пунктов 5, 6, 7 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных рек­визитов и порядка заполнения путевых листов», зарегистрированного в Минюсте РФ 08.10.2008г. №12414.

- не обеспечено соблюдение порядка осуществления регулярных пассажирских перевозок на муни­ципальных городских маршрутах, установленного Законом Краснодарского края от 07.07.1999г. №193-КЗ. На момент проверки не предоставлен действующий договор с администрацией Хадыженского городского поселения Апшеронского района на осуществление регулярных пассажирских пе­ревозок по маршруту №1-А «Обводная - Больница», что является нарушением требований Закона Краснодарского края «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае» от 07.07.1999г. №193-КЗ.

По выявленным нарушениям госинспектором в присутствии предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении от 13.01.2009г. №55-110 по факту несоблюдения предпринимателем требований законодательных и иных нормативно-правовых актов РФ, регламентирующих осуществление перевозок автомобильным транспортом по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. №637. Лицензионные условия и требования, предъявляемые к вышеуказанной деятельности определены в пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) Так, согласно подпункту «б» пункта 4 Положения лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Статьей 20 Федерального закона от 10.12.95г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с последующими изменениями) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Выявленные факты свидетельствуют о нарушении требований Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным  для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637; «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27; «Правил учета дорожно-транспортных происшествий», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995г. №647; Приказа Минтранса РФ №68 от 30.06.2000г. «О ведении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте»; «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994г. №15 и зарегистрированных в Минюсте РФ 04.05.1994г. №554; «Положения об обеспечении перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензии) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Судом установлено, что проверка Управлением государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю проведена в пределах полномочий, предоставленных ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалами дела подтвержден факт осуществления предпринимателем деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий и требований, установленных указанными выше нормативно-правовыми актами для данного вида деятельности, что влечет за собой негативные последствия для этого лица в виде привлечения к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела, а именно: актом проверки от 13.01.2009г. №55-234, протоколом об административном правонарушении от 13.01.2009г. №55-110, объяснениями предпринимателя, которые содержатся в протоколе, представленными в материалы дела документами подтверждается, что на момент проверки заинтересованным лицом осуществлялась деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ч.1 ст.2.1. КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При изложенных обстоятельствах суд считает факт совершения заинтересованным лицом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, полностью доказанным и подтвержденным материалами дела.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая привлечение заинтересованного лица к административной ответственности впервые, признание выявленных нарушений, суд считает возможным привлечь Захарова А.В. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде минимальной санкции, предусмотренной данной статьей, то есть к административному штрафу в размере 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь вышеперечисленными нормативными актами, а также ст.ст. 65, 66, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Захарова Алексея Васильевича, 07.09.1936 года рождения, уроженца г.Дороговец Грайворонского района Курской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Хадыженского городского округа 30.08.1999г., ИНН 232500265853, проживающего по адресу: г.Хадыженск, ул.Д.Бедного, 24, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Штраф следует перечислять по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Краснодарскому краю (УГАДН по Краснодарскому краю).

Наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар.

БИК: 040349001; Р/счет: 40101810300000010013; КБК: 10611690040040000140;

ИНН получателя: 2310012049;КПП: 231001001; ОКАТО: 03401000000.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                          И.Н. Бондаренко