Решение по делу № 2-331/2019 (2-5943/2018;) ~ М-5871/2018 от 04.12.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Бунаевой А.Д., при секретаре судебного заседания Цыдендамбаевой И.А., с участием представителя истца Батуевой Д.Д., представителя ответчика Сукнёвой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ к МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ» о признании незаконным бездействия и понуждении обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильных дорог местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ обратился в суд с иском к МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения по улицам <адрес>, понуждении ответчика обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильных дорог, а именно: устранить следующие дефекты проезжей части:

1.        на <адрес> две деформации дорожного покрытия: 1- длина 46 см, глубина 5,5 см, 2- длина 51 см, глубина 5,6 см.

2.        на <адрес> деформация: длина 95 см, глубина 7 см.,

3.        на <адрес> деформация длиной 118 см., глубиной 7 см.,

Восстановить положение бортового камня:

1.        на <адрес>

2.        на <адрес>

Устранить дефекты дорожной разметки:

1.        на проезжей части от <адрес> до <адрес> восстановить дорожную разметку согласно п. 1.1, 1.3, 1.5, 1.6 ПДД РФ;

2.        на протяжении <адрес> восстановить дорожную разметку согласно п. 1.1, 1.3, 1.5, 1.6 ПДД РФ;

3.        На протяжении <адрес> восстановить дорожную разметку согласно п. 1.1, 1.3, 1.5, 1.6 ПДД РФ.

Установить дорожный знак 5.16 ПДД РФ:

1.        со стороны <адрес> в районе <адрес>;

2.        на <адрес> в районе домов 9 и 10;

Установить дорожный знак 5.20:

по <адрес>

Восстановить дорожные знаки 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» и 8.13 ПДД РФ «направление главной дороги»:

на <адрес>.

Разместить посадочную площадку: со стороны <адрес>, в районе <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой района выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети по улицам <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>. Проведенным обследованием указанных дорог установлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 16.09.2017 г. №1245-ст:

П. 5.2.4 – покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений:

1.        на <адрес> две деформации дорожного покрытия: 1- длиной 46 см, глубиной 5,5 см; 2- длиной 51 см, глубиной 5,6 см;

2.        на <адрес> деформация длиной 95 см, глубиной 7 см;

3.        на <адрес> деформация длиной 118 см, глубиной 7 см.

п. 6.5.2 – дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов:

1.        на <адрес> нарушено положение бортового камня;

2.        на ул. <адрес> в районе д. 6 нарушено положение бортового камня.

П. 6.3.2 дорожная разметка не должна иметь дефектов:

1.     на проезжей части от <адрес> изношена горизонтальная дорожная разметка на 100 % (отсутствует) - пункты: 1.1 ПДД РФ, 1.3 ПДД РФ, 1.5 ПДД РФ, 1.6 ПДД РФ

2.     на протяжении <адрес> изношена горизонтальная дорожная разметка на 100 % (отсутствует) - пункты: 1.1 ПДД РФ, 1.3 ПДД РФ, 1.5 ПДД РФ, 1.6 ПДД РФ; "

3.     на протяжении <адрес> изношена горизонтальная дорожная разметка на 100 % (отсутствует) - 1.1 ПДД РФ, 1.3 ПДД РФ, 1.5 ПДД РФ, 1.6 ПДД РФ;

Нарушены требования по содержанию дорожных знаков, установленные п. 6.2:

1. на <адрес> в районе <адрес> дорожные знаки 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» и 8.13 ПДД РФ «Направление главной дороги» деформированы.

Также проверкой выявлены следующие нарушения требований ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. № 120-ст:

п. ДД.ММ.ГГГГ - Знаки 5.16 ПДД РФ «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» устанавливают в начале посадочной площадки. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне над его ближайшим по ходу движения краем или на самостоятельной опоре:

1.      нарушение требований по установке дорожного знака 5.16 со стороны <адрес> в районе <адрес>;

2.      нарушение требований по установке дорожного знака 5.16 на <адрес> в районе <адрес>;

3.      отсутствует дорожный знак 5.16 ПДД РФ на <адрес> в районе <адрес> вблизи остановки общественного транспорта.

п. ДД.ММ.ГГГГ Знак 5.20 "Искусственная неровность" применяют для обозначения границ искусственной неровности. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств:

отсутствует дорожный знак 5.20 ПДД РФ на <адрес> в районе <адрес> Проверкой выявлено нарушение Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст:

п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 установлены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов:

со стороны <адрес> в районе <адрес> отсутствует посадочная площадка в районе остановки общественного транспорта.

Перечисленные нарушения создают непосредственную угрозу дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда здоровью и жизни граждан, что нарушает один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения - приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении (ст.З Федерального закона № «О безопасности дорожного движения»).

Бездействием Комитета по несоблюдению требований ГОСТов нарушено право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создаются благоприятные условия для нарушения правил дорожного движения, роста количества дорожно-транспортных происшествий вследствие неудовлетворительного состояния автомобильных дорог.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ Батуева Д.Д. исковые требования поддержала в полном объеме, суду дала пояснения, аналогичные содержанию иска, уточнила требования в части срока устранения нарушений, просит возложить на МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ» обязанность устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика МУ Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ Сукнёва Т.А. исковые требования признала в части, суду пояснила, что просит установить срок для устранения нарушений с учетом начала строительного сезона с конца мая, дорожная разметка наносится при температурном режиме +5? С, также посадочная площадка может быть обустроена только при плюсовом температурном режиме воздуха.

Выслушав названных лиц, исследовав представленные документы, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения и городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу п. 5 Порядка ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Улан-Удэ, утвержденного постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 16.04.2010 № 152 организацию работ по содержанию автомобильных дорог, относящихся к работам по уходу за разметкой автомобильных дорог, нанесению вновь и восстановлению изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки, очистке и мойке стоек, дорожных знаков, замене поврежденных, установке недостающих дорожных знаков, подсыпке и планировке берм дорожных знаков, устройству недостающих искусственных дорожных неровностей, а также по работам, необходимым для устранения дефектов, деформаций, повреждений при содержании автомобильных дорог, по капитальному ремонту автомобильных дорог осуществляет Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ.

Пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и статья 2 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» определяют содержание автомобильной дороги как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (Правила дорожного движения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Судом установлено, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой района выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети по улицам <адрес>. Проведенным обследованием указанных дорог установлены следующие нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст:

П. 5.2.4 – покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений:

1. на <адрес> в районе <адрес> две деформации дорожного покрытия: 1- длиной 46 см, глубиной 5,5 см; 2- длиной 51 см, глубиной 5,6 см;

2. на <адрес> в районе <адрес> деформация длиной 95 см, глубиной 7 см;

3. на <адрес> в районе <адрес> деформация длиной 118 см, глубиной 7 см.

п. 6.5.2 – дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов:

1. на <адрес> в районе <адрес> нарушено положение бортового камня;

2. на ул. гвардейская в районе <адрес> нарушено положение бортового камня.

П. 6.3.2 дорожная разметка не должна иметь дефектов:

1. на проезжей части от <адрес> Б <адрес> до <адрес> изношена горизонтальная дорожная разметка на 100 % (отсутствует) - пункты: 1.1 ПДД РФ, 1.3 ПДД РФ, 1.5 ПДД РФ, 1.6 ПДД РФ

2. на протяжении <адрес> изношена горизонтальная дорожная разметка на 100 % (отсутствует) - пункты: 1.1 ПДД РФ, 1.3 ПДД РФ, 1.5 ПДД РФ, 1.6 ПДД РФ; "

3. на протяжении <адрес> изношена горизонтальная дорожная разметка на 100 % (отсутствует) - 1.1 ПДД РФ, 1.3 ПДД РФ, 1.5 ПДД РФ, 1.6 ПДД РФ;

Нарушены требования по содержанию дорожных знаков, установленные п. 6.2:

1. на <адрес> в районе <адрес> дорожные знаки 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» и 8.13 ПДД РФ «Направление главной дороги» деформированы.

Также проверкой выявлены следующие нарушения требований ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст:

п. ДД.ММ.ГГГГ - Знаки 5.16 ПДД РФ «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» устанавливают в начале посадочной площадки. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне над его ближайшим по ходу движения краем или на самостоятельной опоре:

1.             нарушение требований по установке дорожного знака 5.16 со стороны <адрес> в районе <адрес>;

2.             нарушение требований по установке дорожного знака 5.16 на <адрес> в районе <адрес>;

3.             отсутствует дорожный знак 5.16 ПДД РФ на <адрес> в районе <адрес> вблизи остановки общественного транспорта.

п. ДД.ММ.ГГГГ Знак 5.20 "Искусственная неровность" применяют для обозначения границ искусственной неровности. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств:

отсутствует дорожный знак 5.20 ПДД РФ на <адрес> в районе <адрес>.

Проверкой выявлено нарушение Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст:

п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 установлены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов:

со стороны <адрес> в районе <адрес> отсутствует посадочная площадка в районе остановки общественного транспорта.

Указанное подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленного старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ТН, ДН и ИАЗ Отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Улан-Удэ Калашниковым Е.М. ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей.

Таким образом, из вышеуказанного следует, что состояние улично-дорожной сети г. Улан-Удэ находится в неудовлетворительном состоянии, предпринимаемые Комитетом действия по содержанию дорожной сети в надлежащем состоянии недостаточны.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у ответчика обязанности по содержанию местных автомобильных дорог в надлежащем состоянии и обоснованности предъявленных прокурором требований.

Доказательств устранения выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения суду ответчиком не представлено.

Выявленные нарушения способствуют возникновению аварийной ситуации на указанных участках дорог, создают угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

На основании изложенного требования прокурора о признании незаконным бездействия и понуждении обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильных дорог местного значения подлежат удовлетворению.

С учетом объема проведения необходимых работ для устранения выявленных нарушений, климатических условий региона, в частности, в г. Улан-Удэ, где следует провести строительные работы, суд полагает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений, для которых необходимо производство строительных работ до ДД.ММ.ГГГГ, по требованию об установке дорожного знака 5.20 ПДД РФ на <адрес>, восстановлению дорожного знака 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» и 8.13 ПДДД «Направление главной дороги», об установке дорожного знака 5.16 ПДД РФ со стороны <адрес> в районе домов № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ к МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ» о признании незаконным бездействия и понуждении обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильных дорог местного значения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ», выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения по улицам <адрес>.

Обязать МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ» обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильных дорог в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: устранить следующие дефекты проезжей части:

1. на <адрес> в районе дома № две деформации дорожного покрытия: 1- длина 46 см, глубина 5,5 см, 2- длина 51 см, глубина 5,6 см.

2. на <адрес> в районе дома № деформация: длина 95 см, глубина 7 см.

3.        на <адрес> в районе дома № деформация длиной 118 см., глубиной 7 см.,

Восстановить положение бортового камня:

1. на <адрес> в районе №

2. на <адрес> в районе №

Устранить дефекты дорожной разметки:

1. на проезжей части от № <адрес> до № <адрес> восстановить дорожную разметку согласно п. 1.1, 1.3, 1.5, 1.6 ПДД РФ;

2. на протяжении <адрес> восстановить дорожную разметку согласно п. 1.1, 1.3, 1.5, 1.6 ПДД РФ;

3. на протяжении <адрес> восстановить дорожную разметку согласно п. 1.1, 1.3, 1.5, 1.6 ПДД РФ.

Разместить посадочную площадку: со стороны <адрес>, в районе <адрес>.

В срок до ДД.ММ.ГГГГ установить дорожный знак 5.20 по <адрес> в районе №, восстановить дорожные знаки 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» и 8.13 ПДД РФ «направление главной дороги» на <адрес> в районе №, <адрес>, установить дорожный знак 5.16 ПДД РФ: со стороны <адрес> в районе № <адрес>; на <адрес> в районе домов № и №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья: А.Д. Бунаева