Решение по делу № 12-150/2017 от 02.02.2017

№

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 февраля 2017 года <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> ФИО1 К.А. (<адрес>), рассмотрев жалобу представителя по доверенности ЖСК «Времена года» ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РД ФИО2 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РД ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ Жилищно-строительный кооператив «Времена года» признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ, выразившееся в нарушении специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохраной зоне водного объекта (Каспийского моря) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.

Представитель ЖСК «Времена года» по доверенности ФИО3 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указывая, что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении инспектором был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом без участия представителя ЖСК «Времена года», в отсутствие данных о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель ЖСК «Времена года» по доверенности ФИО3 жалобу поддержала, просила постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РД ФИО2, № от ДД.ММ.ГГГГ. отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, так же пояснила, что о существовании данного постановления им стало известно при ознакомлении с административным материалом по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в мировом суде. Кроме того, постановлением мирового судьи производство по делу по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении ЖСК «Времена года» прекращено, так как кооператив так же извещался по неверному адресу.

Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РД, надлежаще извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах его не явки суд не уведомило, материал по делу об административном правонарушении не представило.

Выслушав представителя ЖСК «Времена года» по доверенности ФИО3, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии сч. 3 ст. 30.6КоАПРФпри рассмотрении жалобы напостановлениепо делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силуч.1 ст.8.42КоАПРФ, использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; наюридическихлиц- от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе обследования территории водоохраной зоны Каспийского моря в границах <адрес> установлено, что по <адрес>,1, напротив издательства, в водоохраной зоне Каспийского моря осуществляется строительство многоэтажного дома (застройщиком объекта является ЖСК «Времена года») и в нарушение требований водного законодательства строительная площадка не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от засорения, заливания, загрязнения и истощения вод, отсутствует ливневые системы водоотведения, а так же сооружения (площадки) для сбора отходов. Кроме того на территории объекта выявлены транспортные средства (грузовая и тяжелая техника). Движение, стоянка грузовых автомобилей и иной тяжелой техники осуществляется по грунту, без оборудования подъезда и стоянки транспорта твердым покрытием, что является нарушением п. 4ч.15 ст. 65, ч.16 ст.65 Водного кодекса РФ.

По итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении ЖСК «Времена года» оспариваемымпостановлениемдолжностноголицаадминистративного органа привлечен к административной ответственности поч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ЖСК «Времена года», полагая оспариваемоепостановлениенезаконным в связи с допущенными при производстве по делу процессуальными нарушениями, а также отсутствием в его деянии состава вменяемого ему правонарушения обратился в суд с вышестоящей жалобой.

Оценив имеющиеся доказательства, нахожу оспариваемоепостановлениеподлежащим отменепо следующим основаниям.

Согласноч. 1 ст. 1.6КоАПРФ,лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Вместе с тем, в соответствии сост. 28.2 КоАП РФсоставление протокола об административном правонарушении должно осуществляться в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности либо с участием его законного представителя.

Частями 3,4 статьи 28.2 КоАП РФпредусмотрено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическомулицуили законному представителююридическоголица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе, предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физическоголица, или законного представителяюридическоголица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если ониизвещеныв установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2КоАПРФ).

Частью 5 указанной статьи установлено, что протокол об административном правонарушении подписывается должностнымлицом, его составившим, физическимлицомили законным представителемюридическоголица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Указанные выше нормы направлены на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности, а также служат для обеспечения всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, ввиду чего носят существенный характер.

Из протокола об административном правонарушении следует, что он составлен в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя ЖСК «Времена года».

Вместе с тем, с данным утверждением согласиться нельзя, так как из материалов дела следует, что ЖСК «Времена года» извещалось Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РД по адресам: <адрес> и <адрес>.

Однако, согласно ч.3 ст.25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из выписки единого государственного реестра юридических лиц юридическим адресом ЖСК «Времена года» является: <адрес>, таким образом Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РД надлежащим образом не известило ЖСК «Времена года» о времени и месте рассмотрения административного материла.

В соответствии же сост. 26.2 КоАП РФпротокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силуч. 3 ст. 26.2КоАПРФв качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

Такимобразом, обстоятельства, изложенные в оспариваемомпостановлении, основаны на протоколе об административном правонарушении, полученном с нарушением процессуальных положенийКоАП РФ.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении отДД.ММ.ГГГГ годав отношении ЖСК «Времена года», в силучасти 3 статьи 26.2 КоАП РФявляется недопустимым доказательством, иных доказательств, достоверно подтверждающих совершение ЖСК «Времена года» вменяемого ему административного Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РД суду не представлено. С учетом изложенного, оспариваемоепостановлениеподлежитотменев связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесенопостановление.

Согласно п.3ч.1 ст. 30.7КоАПРФпо результатам рассмотрения жалобы напостановлениепо делу об административном правонарушении выносится решение оботменепостановленияи о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренныхстатьями 2.9,24.5настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесенопостановление.

На основании изложенного, руководствуясьст.30.7КоАПРФ, судья

решил:

Жалобу представителя ЖСК «Времена года» по доверенности ФИО3 удовлетворить.

Постановлениестаршего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РД ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ поч. 1 ст. 8.42 КоАП РФв отношении ЖСК «Времена года» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД участниками производства по делу об административном правонарушении в течении 10 суток со дня вручения им или получения ими копии решения.

Судья ФИО1 К.А.