Решение по делу № 2-682/2017 ~ М-601/2017 от 15.06.2017

Дело № 2-682/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2017 года                         с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Алеховикова В.А., при секретаре Савинакове А.В., с участием помощника прокурора Олчёновой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Кош-Агачского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации МО «Кош-Агачский район», Управлению образования МО «Кош-Агачский район», МКОУ «Бельтирская СОШ» об обязании совершить действие,

У С Т А Н О В И Л:

      Прокурор Кош-Агачского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних обратился в суд с иском к администрации МО «Кош-Агачский район», Управлению образования МО «Кош-Агачский район», МКОУ «Бельтирская СОШ» об обязании совершить действие, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в том числе соблюдения прав несовершеннолетних. В соответствии с пунктом 23 Постановления Правительства Российской федерации от 25.03.2015 № 272 все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой оповещения и управления эвакуацией;

в) системой освещения.

В силу требований пункта 30 Постановления Правительства Российской федерации от 25.03.2015 №272 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней. По результатам проведенной проверки установлено, что в МКОУ «Бельтирская СОШ» и пришкольном интернате не обеспечено непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории школы, а также архивирование и хранение данных в течение 30 дней. В зданиях МКОУ «Бельтирская СОШ» и пришкольного интерната камеры внутреннего видеонаблюдения отсутствуют, архивирование и хранение данных с камер наружного видеонаблюдения осуществляется в течение 3-х дней. Указанные нарушения требований закона в случае террористических проявлений создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, воспитанников и работников, находящихся в зданиях образовательных учреждений Кош-Агачского района, как в настоящее время, так и в будущем, чем нарушает конституционные права неопределенного круга лиц.Прокуратурой района 27.12.2016 г. В адрес начальника Управления образования МО «Кош-Агачский район» по выявленным нарушениям вносилось представление с требованием устранить нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму и пожарной безопасности, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Прокурор Кош-Агачского района просит возложить обязанность на администрацию МО «Кош-Агачский район», Управление образования МО «Кош-Агачский район», МКОУ «Бельтирская СОШ» в срок до 01 сентября 2017 года:

- обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории МКОУ «Бельтирская СОШ» и пришкольного интерната;

- обеспечить архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течение 30 дней.

В судебное заседание представители ответчиков администрации МО «Кош-Агачский район», Управления образования МО «Кош-Агачский район», не явились, извещены надлежаще, о причинах неявки не уведомили.

Представитель МКОУ «Бельтирская СОШ» в судебное заседание не явился, представил заявление о признании иска, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Олчёнова И.В. на удовлетворении заявленных требований настаивала по доводам, изложенным в иске.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.ю2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В силу пунктов 23, 30 вышеназванных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Согласно ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ст.124 ГК РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статьей 15 Федерального закона РФ от 06.10.03 №131-ФЗ к вопросам местного значения отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

Из ответа от 29.05.2017 директора МКОУ «Бельтирская СОШ» на запрос прокурора следует, что МКОУ «Бельтирская СОШ» имеет 6 видеокамер наружного наблюдения, внутреннее видеонаблюдение отсутствует. Пришкольный интернат обеспечен 1 видеокамерой, внутреннее видеонаблюдение отсутствует.

Выполнение обязанности по обеспечению МКОУ «Бельтирская СОШ» системой видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие системы видеонаблюдения в МКОУ «Бельтирская СОШ», пришкольном интернате отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении учащихся и работников учреждения.

27.12.2016 прокурором внесено представление об устранении нарушений требований в сфере противодействия терроризму и пожарной безопасности.

Управлением образования МО «Кош-Агачский район» прокурору дан ответ, что образовательные учреждения будут оборудованы системой внутреннего видеонаблюдения до начала нового учебного года.

Из п.1.2 Устава МКОУ «Бельтирская СОШ» от 02.04.2015 усматривается, что Учредителем образовательной организации является МО «Кош-Агачский район» в лице Управления образования администрации МО «Кош-Агачский район». Собственником имущества образовательной организации является МО «Кош-Агачский район» в лице администрации МО «Кош-Агачский район».

Из ст.5 п.7 Устава МО «Кош-Агачский район» от 23.12.2016 следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Таким образом, в судебном заседании установлено и материалами дела доказано неисполнение ответчиками законодательства о противодействии терроризму.

Доказательств об устранении нарушений ответчиками в судебное заседание не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, органов местного самоуправления, субъектов РФ, Российской Федерации.

Следовательно, заявленные требования прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации МО «Кош-Агачский район», Управлению образования МО «Кош-Агачский район», МКОУ «Бельтирская СОШ» об обязании совершить действие подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кош-Агачского района удовлетворить.

        Возложить обязанность на администрацию МО «Кош-Агачский район», Управление образования МО «Кош-Агачский район», МКОУ «Бельтирская СОШ» в срок до 01 сентября 2017 года:

- обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории МКОУ «Бельтирская СОШ» и пришкольного интерната;

- обеспечить архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течение 30 дней

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья                               В.А. Алеховиков

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ