Решение по делу № 2а-41/2017 (2а-1146/2016;) ~ М-1107/2016 от 20.12.2016

Дело № 2а-41/2017

                                                 Р Е Ш Е Н И Е

                                    Именем Российской Федерации

16 января 2017 года                                                                               г.Невельск

           Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

           Председательствующего - судьи Плешевеня О.В.,

           при секретаре - Кирьяновой А.А.,

           рассмотрев, в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению Невельского городского прокурора, предъявленного в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к отделу министерства внутренних дел России по Невельскому городскому округу о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по привлечению к административной ответственности,

                                                  У С Т А Н О В И Л:

          20 декабря 2016 г. Невельский городской прокурор обратился в Невельский городской суд с иском, предъявленным в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к отделу министерства внутренних дел России по Невельскому городскому округу о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по привлечению к административной ответственности, возложении обязанности устранить нарушения закона, по следующим основаниям.

          В ходе проведения Невельской городской прокуратурой проверки выявлено, что 28 июля 2016 г. начальником ОМВД России по Невельскому городскому округу вынесено постановление о привлечении Чеканова В.А. к административной ответственности по части 1 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 600 рублей. Данное постановление вступило в законную силу по истечении десяти суток с момента его вынесения, однако административный штраф, в нарушение части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях, не оплачен в установленный срок – не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в указанный выше срок в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Однако административным ответчиком не решен вопрос о привлечении Чеканова В.А. к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения. Изложенное свидетельствует о незаконном бездействии ОМВД России по Невельскому городскому округу, что затрагивает финансовые интересы Российской Федерации и, как следствие – права получателей бюджетных средств, поскольку в соответствии с положениями части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суммы административных штрафов подлежат зачислению в бюджет Российской Федерации по нормативу 100 процентов. Кроме того, непринятие административным ответчиком мер по привлечению Чеканова В.А. к административной ответственности за неуплату в установленный срок административного штрафа, исходя из положений части 1 статьи 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - противоречит принципу неотвратимости наказания и не способствует возложенной на этот орган задаче по предупреждению преступлений и административных правонарушений. На основании изложенного, со ссылкой на часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом заявления об уточнении административных исковых требований от 09 января 2016 г., просит суд: признать незаконным бездействие отдела министерства внутренних дел России по Невельскому городскому округу, выразившееся в непринятии мер по привлечению к административной ответственности Чеканова В.А. по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; обязать отдел министерства внутренних дел России по Невельскому городскому округу устранить указанные нарушения закона.

         Определением суда от 23 декабря 2016 г. в качестве заинтересованного лица по делу привлечен Чеканов В.А.

          В судебном заседании Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Гдюль А.Н. частично отказался от исковых требований в части возложения на административного ответчика обязанности устранить выявленные нарушения закона и определением суда производство по делу в указанной части прекращено. В остальной части административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

          Представитель административного ответчика Глобенко А.В. административные исковые требования не признал по тем основаниям, что непривлечение Чеканова В.А. к административной ответственности за неуплату административного штрафа в установленный срок было вызвано его отсутствием по месту жительства.

          Заинтересованное лицо – Чеканов В.А. подтвердил факт неуплаты административного штрафа. Также пояснил, что в период с августа по декабрь прошлого года он проживал в <адрес>, о чем его родственникам было известно.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 28 июля 2016 г. начальником ОМВД России по Невельскому городскому округу вынесено постановление № 65 АП № 154431 о привлечении Чеканова В.А. к административной ответственности по части 1 статьи 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в сумме 600 рублей.

Постановление было получено Чекановым В.А. в день его вынесения и вступило в законную силу 08 августа 2016 г.

15 октября 2016 г. данное постановление направлено на исполнение в ОСП по Невельскому району УФССП России по Сахалинской области в связи с неоплатой Чекановым В.А. административного штрафа в установленный срок.

До настоящего времени административный штраф указанным лицом не оплачен, что следует из его пояснений в суде, а также рапорта инспектора ИАЗ ОМВД России по Невельскому городскому округу.

В соответствии с положениями частей 1, 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, в частности, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Вместе с тем, указанные требования закона административным ответчиком выполнены не были.

При этом суд признает несостоятельными его возражения в части неизвестности местонахождения Чеканова В.А.

В соответствии с положениями частей 1, 3, 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно частей 1 – 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Указанные извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Исходя из положений пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемого действия (бездействия), возлагается по делам данной категории на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, административным ответчиком не представлено доказательств принятия мер в целях обеспечения явки Чеканова В.А. для решения вопроса о его привлечении к административной ответственности, - в соответствии с указанными положениями статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, не представлено суду и сведений о том, что административным ответчиком принимались меры к возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе, путем регистрации данного правонарушения после подачи на имя начальника ОМВД России по Невельскому городскому округу представленного в материалы дела рапорта инспектора ИАЗ ОМВД России по Невельскому городскому округу, без даты, о неоплате административного штрафа Чекановым В.А., - исходя из положений главы 3 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 августа 2014 г. № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», согласно которой предусмотрена регистрация заявлений и сообщений об административных правонарушениях в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (КУСП).

С учетом изложенного, доводы административного ответчика об отсутствии в соответствующий период Чеканова В.А. по месту его жительства, с учетом непринятия указанных выше мер, - не могут быть приняты судом в обоснование означенной позиции.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом изложенного, суд признает обоснованными доводы прокурора о том, что бездействие административного ответчика по привлечению Чеканова В.А. к административной ответственности, - нарушает принцип неотвратимости наказания, что свидетельствует о нарушении интересов Российской Федерации в сфере верховенства закона.

Кроме того, обращение прокурора в суд с данным административным иском также обусловлено необходимостью защиты экономических интересов Российской Федерации, прав неопределенного круга лиц, поскольку непоступление в бюджет Российской Федерации денежных средств по административным штрафам влечет снижение доходной части бюджета, соответственно, затрудняет исполнение соответствующих расходных обязательств.

          В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

          С учетом изложенного, в связи с установлением судом факта незаконного бездействия административного ответчика, - административные исковые требования Невельского городского прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

          Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного           судопроизводства Российской Федерации, суд,

                                                          Р Е Ш И Л:

          Административные исковые требования Невельского городского прокурора, предъявленные в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к отделу министерства внутренних дел России по Невельскому городскому округу о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по привлечению к административной ответственности, – удовлетворить.

          Признать незаконным бездействие отдела министерства внутренних дел России по Невельскому городскому округу, выразившееся в непринятии мер по привлечению к административной ответственности Чеканова В.А. по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 января 2017 года

Председательствующий                                                                О.В. Плешевеня