Решение по делу № 2-478/2017 ~ М-60/2017 от 16.01.2017

Дело № 2-478/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 марта 2017 года г.Кунгур Пермского края

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Лутченко С.А.,

при секретаре Ачимовой Е.С.,

с участием прокурора Абдуллаева Р.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора в интересах Шавкунова А.А. к Правительству Пермского края, Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

    Кунгурский городской прокурор обратился в суд в интересах Шавкунова А.А. с иском к Правительству Пермского края, ТУ Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что Кунгурской городской прокуратурой по обращению Шавкунова А.А. проведена проверка защиты его жилищных прав. В ходе проверки установлено, что Шавкунов А.А. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его родители: отец ФИО5 и мать ФИО6 умерли. Решением ТУ Минсоцразвития по Кунгурского городскому округу и Кунгурскому муниципальному району № от ДД.ММ.ГГГГ. Шавкунов А.А. включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из спецжилфонда Пермского края. Проживает у приемного родителя Дудиной Т.И. по адресу: <адрес>, зарегистрирован в жилом доме по адресу: <адрес>, в котором у него сохранено право пользования. Согласно корешку ордера данное помещение было предоставлено отцу Шавкунова А.А. – ФИО5, Шавкунов А.А. вселен в него в качестве члена семьи нанимателя. Заключением ТУ Минсоцразвития по КГО И КМР № от ДД.ММ.ГГГГ. установлен факт невозможности проживания Шавкунова А.А. в данном жилом помещении, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, менее учетной нормы. В настоящее время Шавкунов А.А. в собственности недвижимого имущества не имеет. Принимая во внимание, что Шавкунов А.А. проживает на территории Пермского края, ДД.ММ.ГГГГ. ему исполнилось <данные изъяты> лет, с ДД.ММ.ГГГГ. обучается в ГБПОУ «КЦО №», проживает у приемного родителя, зарегистрирован в жилом помещении, в котором у него сохранено право пользования, он является членом семьи нанимателя данного жилого помещения. Установлен факт невозможности его проживания по месту регистрации. Собственного недвижимого имущества он не имеет, следовательно, он имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с законодательством РФ и Пермского края.

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Истец Шавкунов А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, на заявленных требованиях настаивает /л.д.62/.

Представитель ответчика Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому с иском не согласен /л.д.45,46,52,53/.

Представитель ответчика ТУ Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представил.

Представитель третьего лица Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому просит в удовлетворении заявленных требований отказать /л.д.47-50/.

Представители третьих лиц: ГКУ ПК «Управление жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Пермского края», Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили суду заявление о рассмотрении дела без их участия.

Заслушав пояснения прокурора, ознакомившись с возражениями ответчиков, третьих лиц, исследовав представленные суду письменные доказательства, суд считает иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 ст.5 ЖК РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 7 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На основании п.1 ч.1 ст.8.1 Закона Пермского края от 08.10.2007г. № 127-ПК «О специализированном жилищном фонде Пермского края» жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений следующим категориям граждан: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

В соответствии с ч.2 ст.8.1 Закона Пермского края от 08.10.2007г. № 127-ПК жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в порядке, установленном Правительством Пермского края, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.

В соответствии с частью 2 ст.6 Закона Пермской области от 29.12.2004г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются: 1)лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.6 Закона Пермской области от 29.12.2004г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в ч.1 настоящей статьи: по достижении возраста 18 лет.

Судом установлено:

Шавкунов А.А. родился ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельством о рождении, паспортом /л.д.8,10/.

Шавкунов А.А. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители: отец ФИО5 и мать ФИО6 умерли /л.д.11,12/.

До ДД.ММ.ГГГГ. Шавкунов А.А. обучался в ГБПОУ «КЦО №» /л.д.9/.

Постановлением Главы г.Кунгура от ДД.ММ.ГГГГ. № за Шавкуновым А.А. было сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, до его совершеннолетия /л.д.13,14/.

Согласно корешку ордера на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ. №, указанное жилое помещение, общей площадью <данные изъяты> кв.м., предоставлено отцу Шавкунова А.А. – ФИО5, Шавкунов А.А. вселен в него в качестве члена семьи нанимателя /л.д.25/.

Заключением ТУ Минсоцразвития по Кунгурского городскому округу и Кунгурскому муниципальному району № от ДД.ММ.ГГГГ. установлен факт невозможности проживания Шавкунова А.А. в занимаемом жилом помещении, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, менее учетной нормы /л.д.24/.

Согласно данным Кунгурского филиала Управления Росреестра по Пермскому краю, ГУП «ЦТИ Пермского края», Шавкунов А.А. недвижимого имущества в собственности не имеет /л.д.28-30,35/.

Согласно решению ТУ Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району № от ДД.ММ.ГГГГ., Шавкунов А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений Пермского края на ДД.ММ.ГГГГ год (Учетное дело №, дата включения ДД.ММ.ГГГГ.) /л.д.21/.

В судебном заседании установлено, что несмотря на то, что Шавкунов А.А. является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, учитывая факт невозможности проживания его в занимаемом жилом помещении, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, менее учетной нормы, следует признать, что фактически истец закрепленного жилья на территории г.Кунгура не имеет, права на какие-либо иные жилые помещения у него отсутствуют, в собственности жилых помещений, пригодных для проживания, он не имеет, в связи с чем, он был обоснованно поставлен на учет на получение жилья, как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Правительство Пермского края право истца на получение жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не оспаривает.

Поскольку на дату разрешения спора Шавкунов А.А. не обеспечен жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, достиг восемнадцатилетнего возраста, суд считает заявленные Кунгурским городским прокурором в интересах Шавкунова А.А. исковые требования обоснованными.

Общая площадь жилого помещения по договору социального найма должна составлять не менее <данные изъяты> кв.м. и представляться в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии с ч.2 ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 № 1194-п утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений, в соответствии с п.1.3 Порядка, жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона от 29 декабря 2004г. N 1939-419 и должны соответствовать следующим требованиям:

жилое помещение предоставляется в виде жилого дома или квартиры, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения;

жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности);

жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства.

Пунктом 1.4 Порядка предусмотрено, что в случае невозможности предоставления жилых помещений гражданам по месту жительства в границе соответствующего муниципального образования Пермского края гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту жительства.

В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При таких обстоятельствах, поскольку в судебном заседании установлено, что Шавкунов А.А. проживает на территории Кунгурского района Пермского края в приемной семье, имеет регистрацию в г.Кунгуре Пермского края, не является собственником жилого помещения, является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, однако учитывая факт невозможности проживания его в занимаемом жилом помещении, а также принимая во внимание выраженное Шавкуновым А.А. при подготовке дела к разбирательству, намерение о проживании в г.Кунгур, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о предоставлении жилого помещения на территории г.Кунгура.

При принятии данного решения суд учитывает, что законодателем предусмотрено, что в случае невозможности предоставления жилых помещений гражданам по месту жительства в границе соответствующего муниципального образования Пермского края гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту жительства.

На основании положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ обязанность по предоставлению жилого помещения суд возлагает на Правительство Пермского края, как на орган исполнительной власти Пермского края, учитывая, что утвержденный Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013г. № 1194-п Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений не определяет конкретный орган, ведающий вопросом предоставления таких жилых помещений.

При этом суд учитывает, что в соответствии с названными Постановлением от 09.09.2013г. и Порядком ГКУ ПК «Управление жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Пермского края» только осуществляет управление специализированным жилищным фондом Пермского края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Министерство социального развития Пермского края в течение, предусмотренного Порядком срока со дня получения от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края сведений об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду Пермского края направляет данные сведения в территориальные органы Министерства, а ТУ Минсоцразвития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району в свою очередь лишь формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Из материалов дела следует, что ТУ Минсоцразвития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, и предоставление информации в Минсоцразвития Пермского края в отношении Шавкунова А.А., исполнена. Отказа в отношении Шавкунова А.А. ТУ Минсоцразвития не принималось, права Шавкунова А.А. какими-либо действиями либо бездействием государственного органа не нарушены.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в удовлетворении требований к ТУ Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району, следует отказать.

Довод Министерства социального развития Пермского края о том, что представление жилого помещения осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом в сфере социальной поддержки детей сирот решения о включении указанных лиц в список, внеочередное обеспечение истца жильем будет противоречить законодательству, нарушит право граждан, которые включены в список ранее, суд считает несостоятельным.

Конституция РФ провозглашает РФ социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.

Между тем, как было указано выше, до настоящего времени Шавкунов А.А. не обеспечен жилым помещением, что является нарушением его жилищных прав.

Положения Жилищного кодекса РФ и иных нормативных актов не ставят право истца на предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади из специализированного жилищного фонда, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, тем более от времени включения в список очередников равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права, а не в порядке какой-либо очереди.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Возложить обязанность на Правительство Пермского края предоставить Шавкунову А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение специализированного жилищного фонда, благоустроенное применительно к условиям г.Кунгура, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м. в границах муниципального образования «Город Кунгур».

В удовлетворении исковых требований Кунгурского городского прокурора в интересах Шавкунова А.А. к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району, отказать.

    Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: С.А.Лутченко