Решение от 19.03.2015 по делу № 33-1089/2015 от 17.02.2015

Судья Яремчук Е.В.          Дело № 33-1089

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 марта 2015 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Бартенева Ю.И., Пантелеева В.М.,

при секретаре Цаплиной Е.В.,

с участием прокурора Новичкова Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Заводского района г. Саратова в интересах ФИО12 к министерству социального развития Саратовской области, комитету социальной защиты населения г. Саратова о возложении обязанности выплатить компенсацию расходов, связанных с приобретением проездных документов, по апелляционной жалобе министерства социального развития Саратовской области на решение Кировского района г. Саратова от 12 декабря 2014 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., рассмотрев материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Министерства социального развития Саратовской области - Пилипенко И.В., поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора Новичкова Е.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Заводского района г. Саратова в интересах ФИО13 обратился в суд с иском к министерству социального развития Саратовской области, комитету социальной защиты населения г. Саратова о возложении обязанности выплатить компенсацию расходов, связанных с приобретением проездных документов.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что ФИО14 является ребенком-инвалидом. В период с 22.05.2014 г. по 11.06.2014 г. ФИО15 проходил лечение в ФГУП Детский психоневрологический санаторий «<данные изъяты>», в сопровождении его матери – ФИО16

При выдаче путевки, документов на бесплатный проезд к месту лечения и обратно выдано не было, в связи с чем ФИО17 обратилась с заявлением в комитет социальной защиты населения г. Саратова о выплате компенсации расходов, связанных с приобретением проездных документов за счет собственных средств к месту лечения и обратно.

Решением № от 18.07.2014 г. ФИО18 было отказано в выплате компенсации расходов, связанных с приобретением проездных документов.

Прокурор Заводского района г. Саратова полагает отказ необоснованным, нарушающим права ФИО19 в связи с чем просил суд обязать ответчиков выплатить компенсацию расходов, связанных с приобретением проездных документов.

Суд, рассмотрев заявленные требования, постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе министерство социального развития Саратовской области просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, поскольку судом были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы закона.

Указывает, что ФИО20 состоит на учете в комитете социальной поддержки г. Саратова на получение санаторно-курортной путевки. Путевка в санаторно-курортное учреждение ФИО21 предоставлена не была, от набора социальных услуг ФИО22 не отказывался. В представленных в комитет социальной защиты населения г. Саратова ФИО41 документах, отсутствовало направление к месту лечения и обратно, выданное министерством здравоохранения Саратовской области, а также санаторно-курортная путевка, выданная ГАУ СО «<данные изъяты>». В данном случае санаторно-курортная путевка была выдана ГОУ ВПО «<данные изъяты>», структурное подразделение «<данные изъяты>», в рамках долечивания. В связи с чем, ФИО23 правомерно было отказано в выплате компенсации расходов. Считает, что санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения и обратно, предусмотренные в рамках набора социальных услуг и санаторно-курортное лечение, которое было оказано ФИО24 имеют различный правовой характер.

Комитет социальной защиты населения г. Саратова министерства социального развития Саратовской области считает решение Кировского районного суда г. Саратова от 12.12.2014 г. незаконным, необоснованным, немотивированным и подлежащим отмене, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

На доводы апелляционной жалобы прокуратурой Заводского района г. Саратова принесены возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО25 <дата> года рождения, является ребенком-инвалидом.

С 25.11.2013 г. по 06.12.2013 г. ФИО26 находился на стационарном лечении в <данные изъяты>, которому рекомендовано долечивание в санатории психоневрологического профиля «<данные изъяты>».

ГОУ ВПО «<данные изъяты>» структурным подразделением «<данные изъяты>» г. Саратова выдана санаторно-курортная путевка № серии № для лечения ФИО27 в ФГУП детский психоневрологический санаторий «<данные изъяты>» в период с 22.05.2014 г. по 11.06.2014 г. Специальные талоны на право получения бесплатных проездных документов предоставлены не были.

ФИО28 за счет собственных средств оплатила проезд к месту лечения и обратно по маршруту г. Саратов - г. Москва 20.05.2014 г. (с сопровождением), г. Москва - г. Калининград 21.05.2014 г. (с сопровождением), г. Калининград - г. Москва 24.06.2014 г. (с сопровождением), г. Москва - г. Саратов 25.06.2014 г. (с сопровождением).

08.07.2014 г. ФИО29 обратилась с заявлением в комитет социальной защиты населения г. Саратова министерства социального развития Саратовской области о выплате компенсации расходов, связанных с приобретением проездных документов за счет собственных средств.

Решением № от 18.07.2014 г. ей было отказано в выплате компенсации расходов, связанных с приобретением проездных документов за счет собственных средств, ввиду непредставления направления, выданного министерством здравоохранения Саратовской области, и санаторно-курортной путевки, выданной государственными учреждениями социальной поддержки населения.

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что право бесплатного проезда у гражданина-получателя социальных услуг к месту лечения и обратно возникает с момента предоставления уполномоченным органом ему путевки на санаторно-курортное лечение и является неотъемлемой частью оказываемой специализированной медицинской помощи. Поскольку ФИО30 была предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение, следовательно, у него возникло право на получение государственной социальной услуги по бесплатному проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, полномочия по предоставлению которой переданы Министерству социальной защиты населения Саратовской области.

Однако судебная коллегия не может согласиться с выводами суда по следующим основаниям.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 г. № 2104-р утверждено соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и правительством Саратовской области о передаче правительству Саратовской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В целях реализации указанного соглашения постановлением Правительства Саратовской области от 28.01.2010 г. № 29-П утверждены Правила оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно п. 6 названных Правил, обеспечение санаторно-курортным лечением и бесплатным проездом к месту лечения и обратно производится путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации, и бесплатного проезда к месту лечения и обратно с учетом Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 названных Правил, граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. № 256.

После получения справки граждане или их законные представители обращаются в УСПН с заявлением о предоставлении путевки (п. 8 Правил).

Для обеспечения в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, по направлениям, предоставленным органами исполнительной власти области в сфере здравоохранения, в период действия государственных контрактов (договоров) гражданам или их законным представителям выдаются в УСПН по месту жительства специальные талоны и (или) именные направления или билеты на проезд к месту лечения и обратно (п. 22 Правил).

Согласно п. 22.1 Правил, при проезде за счет собственных средств к месту санаторно-курортного лечения и обратно, а также к месту лечения и обратно, по направлениям, предоставленным органами исполнительной власти области в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель для получения компенсации обращаются в ТО через УСПН по Месту жительства с заявлением о выплате компенсации за проезд к месту лечения и обратно и документами, подтверждающими расходы. УСПН формирует реестр на возмещение расходов и направляет его с приложением представленных инвалидом документов в ТО для принятия решения о выплате компенсации.

В представленных ФИО31 документах, отсутствует направление, выданное министерством здравоохранения Саратовской области, а также санаторно-курортная путевка, выданная государственным учреждением социальной поддержки населения.

ФИО32 состоит на учете в комитете социальной поддержки г. Саратова на получение санаторно-курортной путевки, путевка ему не предоставлялась, от набора социальных услуг он не отказывался. С заявлением в УСПН о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, с предоставлением справки для получения путевки формы 070/У-04 ФИО33 не обращалась.

Поскольку с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение истец в учреждение социальной поддержки населения (ГАУ СО «КСПН г. Саратова») не обращалась, правовых оснований для удовлетворения ее требований о взыскании с министерства социального развития Саратовской области компенсации расходов, связанных с приобретением проездных документов у суда первой инстанции не имелось.

ФИО34 и сопровождающая его ФИО35 получили санаторно-курортную путевку от «<данные изъяты>», являющейся учреждением здраво░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 27.03.2009 ░. № 138░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17.07.1999 ░. № 178-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░», ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░36 ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ 22.11.2004 ░. № 256.

░ ░. 2.2. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ № 076/░-04.

░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 6.2 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 178-░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░37, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░░░38

░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 6.2 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 178-░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░39 ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 3 ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░) ░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 3.1. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 29.12.2004 ░. № 328 ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 327.1, 328, 329, 330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ 12 ░░░░░░░ 2014 ░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░40 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░