Решение по делу № 2-7261/2015 от 04.09.2015

гр.дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

26 октября 2015 года <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Омарова ФИО6

с участием истца: Алиева ФИО7

представителя ответчика: Исламова ФИО8 действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Маликовой ФИО9 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Алиева ФИО10 к ГУ Региональному отделению фонда социального страхования РФ по <адрес> о признании действий по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение за 2015 год незаконными,

установил:

Алиев ФИО11. обратился в суд с исковыми требованиями к ответчику мотивируя тем, что он как ветеран боевых действий согласно ФЗ «О государственной социальной помощи» имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе путевки на санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний.ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путевки, приложив все необходимые документы.ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление от ответчика, что состоит на учете для получения путевки и по мере поступления путевок соответствующего профиля лечения он будет проинформирован о сроке получения путевки. Согласно справки лечащего врача ему рекомендовано курортное лечение в Кавказских Минеральных водах, рекомендованное время- лето. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением к ответчику. ДД.ММ.ГГГГ Фонд уведомил его, что он будет обеспечен санаторно-курортным лечением по дате подачи заявления, не уточнив по какой дате и какого заявления. По телефону ему разъяснили, что Фон еще не подал заявление на приобретение путевок, что еще не обеспечены путевками граждане, ранее подавшие заявления. Считает действия Фонда по не предоставлению путевки незаконными. Полагает, что ссылка на неподачу заявления на приобретение путевки не является основанием для задержки предоставления путевки. Нерасторопность сотрудников Фонда не должна быть препятствием для льготных категорий граждан для получения санаторно-курортного лечения. Просит признать действия ответчика по непредоставлению путевки незаконными, обязать предоставить путевку за 2015 год.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просил их удовлетворить.

В представленных в суд письменных возражениях представитель ответчика исковые требования ФИО2 не признал, мотивируя тем, что считает их необоснованными. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ним с заявлением о предоставлении ему санаторно-курортной путевки в 2015 году в соответствии с медицинскими показаниями, предоставив справку формы №/у-04 от ДД.ММ.ГГГГ. В тот же день Алиев ФИО12 был поставлен на учет. Путевка на санаторно-курортное лечение Алиеву ФИО13должна быть предоставлена исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления, о чем истец проинформирован. В удовлетворении иска просит отказать.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования Алиева ФИО14 не признал, по тем же основаниям, что изложены в возражении на исковые требования.

Выслушав мнение сторон и исследовав письменные доказательства по делу, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований.

Судом исследовано бессрочное удостоверение Алиева ФИО15 серии РМ №, подтверждающее его право на льготы, установленные п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах».

Из уведомления ГУ_РО ФСС РФ по РД от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Алиев ФИО16 состоит на учете для получения путевки на санаторно-курортное лечение с ДД.ММ.ГГГГ. Также в уведомлении указано, что по мере поступления путевок соответствующего профиля лечения, он будет проинформирован о сроке получения путевки.

Из письма ГУ-РО ФСС РФ по РД от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Алиев ФИО17 Будет обеспечен санаторно-курортным лечением по своему профилю заболевания по дате подачи заявления.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что истец Алиев ФИО18в силу Федерального закона №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение в связи с медицинскими показаниями.

Ответчиком исполнена возложенная законном обязанность постановки на учет Алиева ФИО19 как нуждающегося в санаторно курортном лечении в связи с медицинскими показаниями.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 части 1 ст.6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав набора социальных услуг входит в том числе предоставление при налифии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (часть 2 статьи 6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который предусматривает также предоставление гражданам социальных услуг в части обеспечения санаторно-курортным лечением (далее — Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (пункт 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.

Указанные действия были совершены ответчиком в предусмотренные щаконом сроки.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).

Частью 3 статьи 6.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в который входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации (пункты 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 864).

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п. п. 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 864).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (часть 1 статьи 6.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ).

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положение части 2 статьи 6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Истцом, применительно к требованиям ст. 56 ГПК РФ, не представило в суд доказательств того, что кто-либо, позже ДД.ММ.ГГГГ подавший заявление о предоставлении санаторно-курортного лечения по соответствующему профилю лечения, получил путевку на санаторно-курортное лечение, чем были бы нарушены права истца.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований Алиева ФИО20

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Алиева ФИО21 к ГУ Региональному отделению фонда социального страхования РФ по <адрес> о признании действий по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение за 2015 год незаконными – отказать.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной формулировке.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: ФИО22. Омарова