Решение по делу № А36-2007/2007 от 20.08.2007

Арбитражный суд Липецкой области

398019 , г. Липецк, ул. Скороходова , 2

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.  Липецк                                                                        Дело №  А 36-2007/2007

«20» августа 2007г.

Резолютивная часть решения объявлена       13 августа 2007г.

Полный текст решения изготовлен                20 августа 2007г.

Арбитражный суд Липецкой области

Судья Захарова Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цыпкиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области, г. Липецк

лицо, привлекаемое к административной ответственности: Филимонов Виталий Евгеньевич, г. Липецк

о привлечении Филимонова В.Е. к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  Мельник Т. М. – заместителя начальника отдела кадрового, финансового и информационно-аналитического обеспечения (доверенность от 31.07.2007 г.),

от лица, привлекаемого к административной ответственности: Филимонова В.Е. – индивидуального предпринимателя (свидетельство серии 48 № 000820536 от 02.12.2004 г., ОГРН 304482233700104),

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области (далее УГАДН по Липецкой области) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении Филимонова В.Е. к административной ответственности (л.д. 3-5).

В предварительном судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленное требование, настаивал на его удовлетворении (см. протокол предварительного судебного заседания от 13.08.2007 г., л.д. 58-59).

Индивидуальный предприниматель Филимонов В.Е. требование, изложенное в заявлении, признал в полном объеме (см. протокол предварительного судебного заседания от 13.08.2007 г., л.д. 58-59).

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, арбитражный суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле (см. протокол предварительного судебного заседания от 13.08.2007г., л.д. 58-59), полагает, что дело подготовлено к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель УГАДН по Липецкой области настаивал на удовлетворении заявленного требования, указав, что ранее индивидуальный предприниматель Филимонов В.Е. не привлекался к административной ответственности (см. протокол судебного заседания от 13.08.2007г., л.д. 60-61).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, признало заявленные требования, пояснив, что нарушение режима труда и отдыха водителей происходило из-за того, что они задерживались либо на заправке, либо на мойке (см. протокол судебного заседания от 13.08.2007г., л.д. 60-61).

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд установил следующее.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно свидетельства серии 48 № 000820536 Филимонов Виталий Евгеньевич зарегистрирован, о чем 02.12.2004 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 г., за основным государственным регистрационным номером 304482233700104 (л.д. 28).

30.10.2002 года Липецким областным отделением Российской транспортной инспекции, в дальнейшем преобразованным в Управление государственного автодорожного надзора по Липецкой области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, предпринимателю Филимонову В.Е. была выдана лицензия № АСС-48-112340, разрешающая перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (л.д. 27).

В соответствии с приказом № 742 от 06.06.2007г. начальника Управления государственного автодорожного надзора по Липецкой области (л.д. 9-10), государственным инспектором Комаровым О.С. была проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Филимоновым В.Е. законодательства о лицензировании при перевозке пассажиров автотранспортом  (л.д.  11-13).

Актом проверки № 000828 от 28.06.2007г., протоколом № 000940/129 от 28.06.2007г. зафиксирован факт нарушения предпринимателем Филимоновым В.Е. лицензионных требований и условий, выразившийся в следующем:

- нарушается режим труда и отдыха водителей, так рабочее время водителей составило: Дмитриева А.А. 25.06.2007 г., 26.06.2007 г. - 13 час., Мельникова М.А. 24.06.2007 г. - 13 час., Глаголева  В.Е. 24.06.2007 г. – 13 час., Кузнецова Н.М. 24.06.2007 г. – 13 час. 06 мин. при норме не более 12 часов, междусменный отдых водителей составил: Дмитриева А.А. с 25 на 26 июня 2007 г. - 09 час. 20 мин., Мельникова с 23 на 24 июня 2007 г. – 11 час. 10 мин.,  Глаголева В.Е. с 23 на 24 июня 2007 г. – 11 час. 20 мин., Кузнецова Н.М. с 23 на 24 июня 2007 г. – 10 час. 20 мин. при норме не менее 12 час.» кова В.П. ой Федерацииего участияоих джоводов и возражений.ицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательств(л.д. 8, 11-13).

Судом установлено следующее.

           В силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В силу ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001г. (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002 N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 11.03.2003 N 32-ФЗ, от 26.03.2003 N 36-ФЗ, от 23.12.2003 N 185-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 21.03.2005 N 20-ФЗ, от 02.07.2005 N 80-ФЗ, от 31.12.2005 N 200-ФЗ, от 27.07.2006 N 156-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.20006 N 244-ФЗ, от 29.12.2006 N 252-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 19.07.2007 N 135-ФЗ, от 19.07.2007 N 136-ФЗ) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.п «б», «в» п. 4  Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006 г., лицензионными требованиями и  условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозки более восьми человек, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. (в ред. Федеральных законов от 02.03.1999 N 41-ФЗ, от 25.04.2002 N 41-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ) (далее Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

В силу п. 2 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом            Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15, зарегистрированным в Минюсте РФ 01.11.2004г. № 6094 (далее Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей), настоящее Положение устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации (далее - водители).  Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения (п. 3 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей).

Согласно п.п. 8, 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.  

При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

В соответствии с п. 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Как следует из акта проверки № 000828 от 28.06.2007г, протокола № 000940/129 от 28.06.2007 г., путевых листов №№ 36, 37, 43 от 23.06.2007 г., путевых листов №№ 48, 49, 56 от 24.06.2007 г., путевого листа № 61 от 25.06.2007 г., путевого листа № 74 от 26.06.2007 г., расписания движения автобусов по маршруту № 325, 23, 24, 25 и 26 июня 2007 г. индивидуальный предприниматель Филимонов В.Е. допустил эксплуатацию принадлежащих ему транспортных средств под управлением водителей Глаголева В.Е., Мельникова М.А., Кузнецова Н.М., Дмитриева А.А. по маршруту № 325 с нарушением режима труда и отдыха водителей: продолжительность рабочего времени составила более 12 часов и ежедневного (междусменного) отдыха – менее 12 часов (л.д. 8, 11-13, 14-17, 18-26, 34-41, 42).

При таких обстоятельствах, следует признать, что выявленный административным органом в ходе проверки факт нарушения режима труда и отдыха водителей образует в действиях индивидуального предпринимателя Филимонова В.Е. состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.  Требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, административным органом не нарушены. Положения частей 3, 4 ст. 28.3 настоящего Кодекса, устанавливающего круг должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, заявителем соблюдены.  Нарушения сроков, предусмотренных статьями 4.5, 28.5 и 28.8  КоАП РФ, судом не установлено.

Учитывая, что предприниматель Филимонов В.Е. привлекается к административной ответственности впервые, суд считает возможным назначить наказание в пределах минимальной санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, статьей 2.4, частью 2 ст. 4.1, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

        Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, 25.08.1958 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░:  ░.░░░░░░, 9-░ ░░░░░░░░░░, ░. 14 ░░░░. «░» ░░.25 (░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 48                № 000820536 ░░ 02.12.2004 ░., ░░░░ 304482233700104), ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 14.1 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3000 ░░░.

           ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

         ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 30-░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

         ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                                                    ░. ░. ░░░░░░░░