Решение от 15.04.2016 по делу № 2-1340/2016 от 12.02.2016

2-1340/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 апреля 2016 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Егоровой И.Б.

при секретаре Унархиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дудина В.Ф. к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и понуждении к выдаче свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Дудин В.Ф. обратился с названным иском в суд, указав, что в соответствии со справкой, выданной Дата за номером Номер отделом по г. Каменке и Каменскому району ФКУ Военного комиссариата Пензенской области, он проходил военную службу в рядах Советской армии с Данные изъяты, ему присвоено звание «Ветеран Великой Отечественной войны», которое дает основание для получения льгот, предусмотренных ст. 15, 16 ФЗ РФ «О ветеранах», в том числе единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Как следует из искового заявления, постановлением администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области от Дата Номер жилой дом по адресу: Адрес , в котором проживает истец, признан непригодным для проживания. В связи с этим постановлением администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области Номер от Дата Дудин В.Ф. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке его на учет как участника Великой Отечественной войны.

Вместе с тем ответчик Дата в выдаче свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения истцу отказал, поскольку действие Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» на граждан, Данные изъяты, не распространяется.

Как указывает истец, с данным отказом он не согласен.

Дудин В.Ф. просит суд обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области включить его в список граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета и выдать свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.

Истец Дудин В.Ф. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца Дудина И.В., действующая на основании доверенности, исковые требования уточнила, просила суд признать за Дудиным В.Ф. право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения; обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области выдать Дудину В.Ф. свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.

Ответчик Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, решение полагал на усмотрение суда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что согласно военному билету Номер Дудин В.Ф. в период с Дата проходил военную службу в войсковой части Номер , в период Дата проходил военную службу в войсковой части Номер , с Дата в должности Данные изъяты; в период с Дата по Дата участвовал в Данные изъяты. Данные обстоятельства также подтверждаются имеющейся в материалах дела копией справки от Дата Номер , выданной Отделом по г. Каменка и Каменскому району ФКУ Военный комиссариат Пензенской области (л.д.Данные изъяты).

Дудин В.Ф. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Адрес

Постановлением администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области от Дата Номер жилой дом, расположенный по адресу: Адрес , признан непригодным для проживания (л.д.Данные изъяты).

В соответствии с постановлением администрации Головинщинского сельсовета Каменского района Пензенской области от Дата Номер Дудин В.Ф. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет (л.д.Данные изъяты).

В связи с этим Дудин В.Ф. обратился в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области с заявлением о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в письме Номер от Дата отказало Дудину В.Ф. в обеспечении жильем, мотивируя, что в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.208г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов» (далее – Указа) Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области осуществляет работу по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Указом определен круг лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. На граждан, принимавших участие Данные изъяты действие Указа не распространяется. По сведениям управления социальной защиты населения Каменского района Дудин В.Ф. принимал участие в боевых действиях Данные изъяты в связи с чем, ему отказано в выдаче свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения (л.д.Данные изъяты).

Пунктом 1 ст. 11 ГК РФ установлено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд.

В качестве одного из способов защиты гражданских прав, законодатель установил в ст. 12 ГК РФ, а именно, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Президент РФ в своем Указе от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941 - 1945 годов» постановил, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Из буквального содержания Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной Войны при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. К ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны.

В соответствии с Приложением к Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» - Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (раздел 1), военные действия велись в Венгрии в 1956 году.

В разделе 2 Приложения указано, что на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие ст., ст. 2, 4 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Приведенные нормы действующего законодательства свидетельствуют, что участники боевых действий в Данные изъяты отнесены Законом к ветеранам Великой Отечественной войны, соответственно имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предусмотренные для данной категории лиц.

Согласно ч.3 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов боевых действий обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, Дудин В.Ф. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, как ветеран (участник) Великой Отечественной войны.

В соответствии с п. 1, 2, 11 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст.ст. 14 – 19, 21 Закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 16, 21 Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 15, 17 – 19, 21 Закона категорий граждан,- нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Пункт 3.1 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает, что по письменным заявлениям указанных в п.п. 2 п. 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (к числу которых отнесены участники ВОВ, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.

В соответствии с п. 4,5,6 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством РФ. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Кроме того, в п.11 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» указано, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в п.п. 2 п. 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов РФ.

Во исполнение и на основании указанных норм права был принят Закон Пензенской области от 27.02.2010 г. № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области», определяющий порядок реализации полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных, условий, на территории Пензенской области.

В соответствии со ст. 3 данного Закона Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, по их письменным заявлениям, определяется Правительством Пензенской области.

Постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010г. №160-пП был утвержден Порядок предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее – Порядок).

Пунктом 1 Порядка установлено, что предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области, уполномоченным Правительством Пензенской области.

Губернатором Пензенской области вынесено постановление от 28.12.2012 № 191 «О внесении изменений в структуру исполнительных органов государственной власти Пензенской области, утвержденную постановлением Губернатора Пензенской области от 26.10.2005 N 345 (с последующими изменениями)», которым были внесены изменения в структуру исполнительных органов государственной власти Пензенской области: Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области переименовано в Министерство здравоохранения Пензенской области. Кроме того, в структуру исполнительных органов государственной власти Пензенской области добавлено Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области.

Постановлением Правительства Пензенской области от 31 января 2013 года №33-пП утверждено Положение о Министерстве труда, социального развития и демографии Пензенской области (далее – Положение).

Согласно п. 2.6.4. Положения, Министерство труда, социального развития и демографии Пензенской области реализует Закон Пензенской области от 27.02.2010г. №1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» (с последующими изменениями).

При таких обстоятельствах, отказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в предоставлении Дудину В.Ф. единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья противоречит ст. ст. 2, 18, 55 Конституции РФ, гарантирующим непосредственное действие прав и свобод граждан, и допускающим их ограничение федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства и является неправомерным.

Учитывая изложенное, и с учетом норм действующего законодательства, Дудин В.Ф., будучи лицом, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, на которое, в соответствии с законом распространен статус ветерана (участника) Великой Отечественной войны и соответствующие меры социальной поддержки, подлежит обеспечению жильем и, соответственно, имеет право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья.

Таким образом, суд находит иск Дудина В.Ф. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░ 21 ░░░░░░ 2016 ░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░