Решение по делу № 2-1388/2017 ~ М-442/2017 от 08.02.2017

Дело № 2-1388 (2017)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Пермь 30 марта 2017 года

Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Нигаметзяновой О.В.

при секретаре Карповой А.Е.

с участием истца Газизова А.М.

представителя ответчика Рубцовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Газизова А.М. к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании незаконным решения и возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л :

Газизов А.М. (далее – истец) обратился в суд с исковыми требованиями к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее – ответчик или Департамент) о признании незаконным решения и возложении обязанности.

В исковом заявлении истец указал на то, что он обращался в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в <адрес>. без проведения торгов под индивидуальное жилищное строительство, однако получил отказ.

Просит суд признать незаконным отказ Департамента в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство без торгов. Обязать Департамент предоставить истцу земельный участок по <адрес>. сроком на 20 лет в аренду.

Истец Газизов А.М. в судебном заседании на требованиях настаивал, уточнив, что просит признать незаконным отказ Департамента от 12.12.2016 года. Указал, что ФИО6 фактически подает заявки на земельные участки, но в торгах не участвует.

Представитель Департамента Рубцова А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что публикация информации в отношении спорного земельного участка была осуществлена в бюллетене органов местного самоуправления № от 08.11.2016, на данную публикацию поступили заявления от третьих лиц о намерении приобрести указанный земельный участок для индивидуального жилищного строительства. На основании изложенного, просит в требованиях отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, к которым закон относит в том числе признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным необходимо наличие двух условий: 1) несоответствие закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушены права и свободы граждан.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, могут предоставляться на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (ст. 39.1 ЗК РФ)

Согласно положений ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что истец 12.10.2016 года обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов площадью 452 кв.м., расположенного по адресу <адрес> для индивидуального жилищного строительства на основании аренды (л.д.8).

12.12.2016 года Департаментом принято решение за № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов с указанием на то, что в течение тридцати дней со дня опубликования извещения в департамент поступило заявление от иного лица о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. В связи с чем, предоставление данного земельного участка будет осуществлено посредством проведения аукциона (л.д.10-11).

Истец, не согласившись с данным решением, просит суд признать его незаконным по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Проанализировав обстоятельства дела, суд приходит к следующему.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Статья 39.18 ЗК РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Пункт 2 статьи 39.18 Кодекса устанавливает требования к извещению. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (подпункт 2 пункта 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2 пункта 7).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 ЗК РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Судом установлено, что в бюллетене органов местного самоуправления № от 08.11.2016 была опубликована информация в отношении спорного земельного участка, и отражено, что заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды принимаются в течение 30 дней со дня опубликования и размещения извещения (с 08.11.2016 по 07.12.2016).

Установлено, что 06.12.2016 ФИО6 подано заявление о намерении участвовать в аукционе в отношении спорного земельного участка.

Таким образом, судом установлено, что в отношении испрашиваемого истцом земельного участка в установленный срок поступило заявление от иного лица, изъявившего желание принять участие в аукционе.

В силу изложенного, Департамент в соответствии с положениями п.7 статьи 39.18 ЗК РФ законно принял решение об отказе истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов. Следовательно, нарушений действующего земельного законодательства Департаментом при вынесении оспариваемого решения не допущено, последнее требованиям закона соответствует, в связи с чем, признанию незаконным не подлежит.

Принятое Департаментом решение, которое оспаривается истцом, права последнего не нарушает, поскольку истец не ограничен в правах на участие в аукционе на заключение договора аренды в отношении спорного земельного участка.

Довод истца относительно того, что ФИО6 никогда не участвует в аукционе, не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку не имеет правового значения. Основанием для принятия оспариваемого решения послужил сам факт подачи заявления на участие в аукционе третьего лица. Будет ли данное лицо в дальнейшем участвовать в аукционе юридического значения не имеет.

В силу выше изложенного, суд считает, что заявленное требование о признании незаконным решения Департамента от 12 декабря 2016 года за № удовлетворению не подлежит, как и не подлежит удовлетворению соответственно требование истца о возложении на Департамент обязанности предоставить истцу спорный земельный участок в аренду без проведения торгов, поскольку последний в силу выше приведенных положений закона должен предоставляться посредством проведения аукциона.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Газизову А.М. в удовлетворении исковых требований к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании незаконным решения от 12 декабря 2016 года за № и возложении обязанности предоставить в аренду на 20 лет земельный участок площадью 452 кв.м. по <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г.Перми в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированной части решения.

Председательствующий О.В.Нигаметзянова