Решение по делу № 2-491/2019 (2-9612/2018;) ~ М-9450/2018 от 26.10.2018

Дело № 2-491/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Никитенковой Е.В.,

при секретаре Поповой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 13 мая 2019 года гражданское дело по иску ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» к Мельниченко А.А. о взыскании сумм незаконно полученных пособий, процентов за пользование чужими денежными средствами,

УСТАНОВИЛ:

ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» заявил иск к наследственному имуществу ... А.А., умершего ** ** **, о взыскании излишне выплаченных сумм республиканской ежемесячной денежной выплаты в размере 259376 руб. 58 коп., пособия на оплату проезда в пассажирском транспорте в сумме 10478 руб., компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 26760 руб. 81 коп.

Судом установлено, что нотариусом Сыктывкарского нотариального округа Микушевой Л.И. 11.10.2018 заведено наследственное дело №... к имуществу ... А.А., умершего ** ** **.

В рамках наследственного дела о принятии наследства заявила дочь ... А.А. – Мельниченко А.А, которая согласно справке нотариуса Микушевой Л.И. от 13.03.2019 является единственным наследником ... А.А., принявшим наследство.

Мельниченко А.А. привлечена судом в качестве ответчика по иску.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Мельниченко А.А., ее представитель в судебном заседании иск не признали, указав, что нормами права, регулирующими порядок предоставления мер социальной поддержки на момент обращения ... А.А. за их получением, не предусматривалась обязанность получателя мер социальной поддержки сообщать об осуществлении им предпринимательской деятельности. Также указали, что ... А.А. ** ** ** фактически не осуществлял предпринимательскую деятельность по состоянию здоровья, а в 2014 году был исключен из ЕГРИП. Просили применить последствия пропуска истцом сроков исковой давности, указывая, что истцом должен был осуществляться контроль для выявления оснований, влекущих отмену предоставления мер социальной поддержки. Кроме того, сторона истца указала, что истцом пропущен не только трехлетний срок исковой давности, но и десятилетний срок, установленный для защиты нарушенного права, в связи с чем оснований к удовлетворению иска не имеется.

Третье лицо Савенкова В.А. в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, поддержав доводы ответчика.

Третьи лица Куликов Т.А. и Куликова П.Н. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

20.09.2005 ... А.А. обратился в Управление по социальным вопросам Администрации МО «Город Сыктывкар» с заявлением о предоставлении ему ежемесячной денежной выплаты как лицу, удостоенному почетного звания Республики Коми, в соответствии с положениями Закон Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми».

При этом в заявлении указано, что при поступлении на работу, смене места жительства, выезде на другое постоянное место жительства за пределы Республики Коми заявитель обязуется об этом сообщить.

Протоколами Управления социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по г. Сыктывкару от ноября 2006 года приняты решения о предоставлении ... А.А. ежемесячной денежной выплаты и пособия на оплату проезда в пассажирском транспорте с 01.11.2006.

** ** ** ... А.А. обратился в Управление социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по г. Сыктывкару с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. При этом в заявлении ... А.А. обязался сообщать в орган социальной защиты населения о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение либо возобновление мер социальной поддержки.

Протоколом Управления социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по г. Сыктывкару от марта 2008 года принято решение о предоставлении ... А.А. мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг с 01.03.2008.

На основании Положения о Министерстве труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства РК от 11.12.2015 № 519, приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 11.01.2016 № 2а полномочия по исполнению публичных обязательств Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, возложены на ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» (далее – ЦСЗН).

Судом установлено, что 29.03.2017 ЦСЗН обратился в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Коми с межведомственным запросом о наличии у получателей мер социальной поддержки регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Из ответа Управления Федеральной налоговой службы по Республике Коми следует, что указанная информация может быть получена из сведений, размещенных в электронном сервисе ФНС России в сети Интернет.

11.08.2017 ЦСЗН уведомил ... А.А. о прекращении предоставления ему мер социальной поддержки с 01.07.2017 в связи с выявлением факта его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя с 16.02.2004 по 29.01.2014.

04.09.2017 ... А.А. обратился в ЦСЗН с заявлением о предоставлении ему ежемесячной денежной выплаты, пособия на оплату проезда в пассажирском транспорте и компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Протоколом ЦСЗН от 09.2017 ... А.А. была возобновлена ежемесячная денежная выплаты с 04.09.2017 по 31.08.2047.

** ** ** ЦСЗН уведомил ... А.А. о необходимости возместить излишне полученные суммы ежемесячной денежной выплаты, пособия на оплату проезда в пассажирском транспорте и компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

23.01.2018 ... А.А. представил в ЦСЗН заявление об удержании излишен выплаченной ему суммы республиканской ежемесячной денежной выплаты в размере 283973 руб. 30 коп. из сумм последующих выплат.

Судом установлено, что из сумм республиканской ежемесячной денежной выплаты ... А.А. за период с 01.02.2018 по 01.09.2018 удержано 24596 руб. 72 коп.

... А.А. ** ** **

В связи с его смертью не возмещенными остались суммы республиканской ежемесячной денежной выплаты в размере 259376 руб. 58 коп., пособия на оплату проезда в пассажирском транспорте в сумме 10478 руб., компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 26760 руб. 81 коп.

Согласно пп. 7 п. 1 ст. 2 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» (в редакции от 06.10.2006) социальная поддержка населения в Республике Коми предусматривает осуществление системы мер, включающей предоставление ежемесячной денежной выплаты лицам, удостоенным почетных званий Республики Коми.

На основании ст. 17 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» неработающим лицам, удостоенным почетных званий Республики Коми, после выхода на пенсию независимо от основания возникновения права на нее предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) 50-процентное освобождение указанных лиц от оплаты за пользование жилым помещением (платы за наем) в домах государственного, муниципального жилищного фонда или в домах жилищного фонда, находящихся в собственности организаций, в пределах установленной социальной нормы площади жилого помещения;

2) 50-процентное освобождение указанных лиц от оплаты за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за вывоз бытовых и других отходов, содержание и текущий ремонт лифтов (за исключением услуг и работ по управлению многоквартирным домом и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме), в пределах установленной социальной нормы площади жилого помещения; указанная мера социальной поддержки предоставляется лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;

3) 50-процентное освобождение указанных лиц от оплаты коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг; лиц, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от оплаты за твердое топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива или компенсация в размере 50 процентов стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива; указанная мера социальной поддержки предоставляется независимо от вида жилищного фонда;

4) ежемесячная денежная выплата лицам, удостоенным почетных званий Республики Коми, в размере базовой части трудовой пенсии по старости;

5) пособие на оплату проезда в пассажирском транспорте.

Ежемесячная денежная выплата лицам, удостоенным почетных званий Республики Коми, выплачивается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, независимо от получения ими денежных выплат по другим основаниям и от места их жительства на территории Российской Федерации.

Меры социальной поддержки, установленные частью 1 настоящей статьи, распространяются на неработающих лиц, удостоенных в период их работы на территории Республики Коми почетных званий Российской Федерации или почетных званий СССР.

Ежемесячная денежная выплата лицам, удостоенным почетных званий Республики Коми, выплачивается лицам, указанным в настоящей части и проживающим на территории Республики Коми, независимо от получения ими денежных выплат по другим основаниям.

Таким образом, нормами закона, действовавшими на момент назначения ... А.А. мер социальной поддержки как лицу, удостоенному почетного звания Республики Коми, предусматривалось предоставление этих мер социальной поддержки неработающим лицам.

Как предусматривается положениями ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции от 22.08.2004), к занятым гражданам относятся не только лица, работающие по трудовому договору, но и лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, ... А.А., будучи зарегистрированным в период с 16.02.2004 по 29.01.2014 в качестве индивидуального предпринимателя, не имел права на получение мер социальной поддержки в качестве неработающего гражданина.

Порядок и условия выплаты республиканской ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной выплаты лицам, удостоенным почетных званий Республики Коми, республиканской ежегодной денежной выплаты и пособиями на оплату проезда в пассажирском транспорте, а также Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг утверждены Постановлением Правительства РК от 31.12.2004 № 280.

Как предусмотрено Порядком и условия выплаты республиканской ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной выплаты лицам, удостоенным почетных званий Республики Коми, республиканской ежегодной денежной выплаты и пособиями на оплату проезда в пассажирском транспорте, для получения выплаты граждане представляют в орган социальной защиты населения следующие документы: 1) заявление о назначении компенсации с указанием способа ее доставки; 2) паспорт; 3) документ, подтверждающий право на получение мер социальной поддержки; 4) справка о выплате (невыплате) компенсации по прежнему месту жительства (в случае изменения места жительства); 5) справка с места жительства о составе семьи (представляется ежегодно, а также в случае изменения места жительства); 6) свидетельство о рождении ребенка или паспорт (для многодетных семей, на каждого ребенка); 7) справка об обучении ребенка в общеобразовательном учреждении (для многодетных семей, на каждого ребенка); 8) копия пенсионного удостоверения и копия трудовой книжки (для лиц, указанных в ст. 17 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми»); 9) документы, подтверждающие стаж трудовой деятельности.

Республиканская ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается со дня обращения за ней.

Ежемесячная денежная выплата лицам, удостоенным почетных званий Республики Коми, назначается и выплачивается со дня обращения за ней.

Пособие на оплату проезда в пассажирском транспорте назначается и выплачивается ежемесячно с месяца подачи заявления о его назначении.

Гражданин, имеющий право на получение республиканской ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной выплаты лицам, удостоенным почетных званий Республики Коми, пособия на оплату проезда в пассажирском транспорте обязан не позднее чем в месячный срок сообщить в орган социальной защиты населения, назначивший республиканскую ежемесячную денежную выплату, пособие на оплату проезда в пассажирском транспорте, о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение либо возобновление их выплаты.

При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение либо возобновление предоставления назначенных республиканской ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной выплаты лицам, удостоенным почетных званий Республики Коми, пособия на оплату проезда в пассажирском транспорте, их предоставление прекращается либо возобновляется начиная с месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.

С 20.06.2012 п. 9 Правил был дополнен следующими положениями: о поступлении на работу, осуществлении работы по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и (или) оказание услуг на возмездной основе, осуществлении предпринимательской деятельности граждане из числа получателей мер социальной поддержки, установленных в ст. 17 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», в течение 3 рабочих дней со дня наступления указанных обстоятельств уведомляют центр по предоставлению государственных услуг в письменной форме с приложением документов, подтверждающих данные обстоятельства.

При последующем прекращении работы по трудовым договорам и (или) договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и (или) оказание услуг на возмездной основе, а также в случае прекращения предпринимательской деятельности выплата республиканской ежемесячной денежной выплаты, установленной в ст. 17 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», возобновляется по заявлению гражданина с приложением документов, подтверждающих факт прекращения работы или прекращения осуществления предпринимательской деятельности.

Из приведенных положений следует, что у ... А.А. с начала осуществления ему выплат, предусмотренных ст. 17 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», имелась обязанность сообщить органу, осуществляющему предоставление ему мер социальной поддержки, об осуществлении им предпринимательской деятельности как об обстоятельстве, влекущем прекращение выплат.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что ... А.А. необоснованно получены республиканская ежемесячная денежная выплата, пособие на оплату проезда в пассажирском транспорте и компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в период регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя с 01.11.2006 по 29.01.2014.

Доказательств, подтверждающих с достаточной полнотой и достоверностью факт неосуществления ... А.А. ** ** ** предпринимательской деятельности, стороной ответчика не представлено.

Суд не находит оснований считать суммы, выплаченные ... А.А. с 01.02.2014 неосновательно полученными, поскольку с указанного периода обстоятельства, препятствующие получению им мер социальной поддержки отпали, что в соответствии с Правилами влечет возобновление выплат.

Согласно ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В силу п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Поскольку, как следует из материалов дела, ... А.А. в результате не предоставления достоверных сведений об осуществлении предпринимательской деятельности были незаконно получены суммы республиканской ежемесячной денежной выплаты, пособия на оплату проезда в пассажирском транспорте и компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, указанные выплаты являются неосновательным обогащением ... А.А. и подлежат взысканию в пользу истца с его наследника Мельниченко А.А. в пределах стоимости наследственного имущества ... А.А.

Суд не находит оснований для применения по ходатайству ответчика последствий пропуска истцом трехлетнего срока исковой давности, поскольку согласно ч. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Поскольку о предоставлении ответчиком недостоверных сведений истец узнал не ранее апреля 2017 года, срок исковой давности начал течь с указанной даты и на день обращения с иском не истек.

При этом судом отклоняются доводы ответчика об обязанности ЦСЗН проверять сведения, представленные получателем мер социальной поддержки, поскольку из представленных истцом документов следует, что ЦСЗН, начиная с января 2015 года регулярно направлялись в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Коми межведомственные запросы о наличии у получателей мер социальной поддержки регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, при этом сведений о регистрации ... А.А. в качестве индивидуального предпринимателя регистрирующим органом представлено не было.

В то же время суд считает обоснованными доводы ответчика о пропуске истцом срока давности, установленного для защиты нарушенного права.

Согласно п. 2 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Как разъяснено в п. 8. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», началом течения такого десятилетнего срока, за исключением случаев, предусмотренных п. 1 ст. 181 и абз. 2 п. 2 ст. 200 ГК РФ, является день нарушения права.

Если иное прямо не предусмотрено законом, для целей исчисления этого срока не принимается во внимание день, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, и указанный срок не может быть восстановлен.

Названный срок применяется судом по заявлению стороны в споре. Вместе с тем истцу не может быть отказано в защите права, если до истечения десятилетнего срока имело место обращение в суд в установленном порядке или обязанным лицом совершены действия, свидетельствующие о признании долга.

Поскольку ... А.А. произведено признание долга и осуществлялись выплаты в погашение задолженности по ежемесячной денежной выплате с 01.02.2018, исковые требования о взыскании задолженности по ежемесячной денежной выплате с февраля 2008 года по январь 2014 года заявлены в пределах десятилетнего срока исковой давности.

При этом, поскольку задолженность по выплатам за период с февраля по октябрь 2008 года была погашена ... А.А. при жизни путем удержаний из сумм причитавшихся ему выплат, суд взыскивает с ответчика излишне выплаченные суммы республиканской ежемесячной денежной выплаты за период с ноября 2008 года по январь 2014 года включительно в размере 138153 руб. 01 коп.

Поскольку десятилетний срок исковой давности по требованиям о взыскании излишне выплаченного пособия на оплату проезда в пассажирском транспорте и компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не прерывался признанием долга, взысканию с ответчика подлежит излишне выплаченное пособие на оплату проезда в пассажирском транспорте за период с ноября 2008 года по декабрь 2012 года включительно в сумме 7918 руб. и компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ноября 2008 года по январь 2014 года в сумме 25326 руб. 09 коп. – в пределах десятилетнего срока с момента обращения ЦСЗН с иском в суд.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Мельниченко А.А. в пределах стоимости наследственного имущества ... А.А., умершего 03.09.2018 в г. Сыктывкаре, в пользу ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» излишне выплаченные суммы республиканской ежемесячной денежной выплаты за период с ноября 2008 года по январь 2014 года включительно в размере 138153 руб. 01 коп., пособия на оплату проезда в пассажирском транспорте за период с ноября 2008 года по декабрь 2012 года включительно в сумме 7918 руб., компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ноября 2008 года по январь 2014 года в сумме 25326 руб. 09 коп.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца с момента составления в окончательной форме через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Председательствующий Е.В. Никитенкова

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2019.