Решение по делу № 2-1635/2016 от 17.02.2016

Дело №                                                                              г. Дзержинск

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

5 апреля 2016 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Юровой О.Н.,

при секретаре Мироновой Г.И.,

с участием представителя истца по доверенности Долматова П.Б., представителя ответчика по доверенности - ФИО1, ответчика - Баруткиной А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Захарова СВ к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, Баруткиной АА о признании недействительным постановления, признании отсутствующим права аренды на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Захаров С.В. обратился в суд с иском к Администрации г. Дзержинска, Нижегородской области, Баруткиной А.А., указав, что 25.02.1999 г. в результате открытых торгов, проводимых Администрацией г. Дзержинска Нижегородской области, ФИО2 стал победителем торгов на право заключить договор аренды на земельный участок № площадью 1140 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>. 20.11.2014 г. между КУМИ Администрации г. Дзержинска и ФИО2 на основании решения Дзержинского городского суда Нижегородской области от 10.02.2014 г. был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому земельный участок № в районе <адрес> в <адрес> 1140 кв.м., кадастровый № передан в аренду сроком на 49 лет. 03.12.2014 г. между ФИО2 и истцом заключено соглашение о перенайме, согласно которому истец получил в аренду земельный участок от ФИО2 на условиях, закрепленных договором аренды земельного участка № от 20.11.2014 г. Право аренды земельного участка сроком на 49 лет зарегистрировано за истцом 01.12.2014 г. за №. В ходе проведения землеустроительных работ в отношении принадлежащего истцу земельного участка выяснилось, что его границы налагаются на границы другого земельного участка с кадастровым номером №, который на основании постановления Администрации г. Дзержинска № от 05.09.2012 г. предоставлен в аренду ФИО4 Баруткина А.А. получила свой земельный участок на основании соглашения о перенайме от 05.05.2014 г., которое, в свою очередь, было заключено на основании договора аренды земельного участка № от 19.09.2012 г. между КУМИ Администрации г. Дзержинска и ФИО4 В связи с данными действиями были нарушены права истца при формировании и предоставлении сначала ФИО4, а затем и Баруткиной А.А. земельного участка с кадастровым номером №, поскольку границы земельного участка не были согласованы с истцом как с арендатором и пользователем смежного земельного участка. При проведении землеустроительных работ и составлению межевого плана земельного участка с кадастровым номером № его правопредшественник ФИО2 не извещался и не присутствовал. Постановление Администрации г. Дзержинска № от 05.09.2012 г. о предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду земельного участка ФИО4 следует признать недействительным, так как данный акт затрагивает его интересы и нарушает его права как арендатора земельного участка с кадастровым номером №. При проведении межевания и составлении межевого плана на земельный участок с кадастровым номером № от 22.07.2014 г. нет сведений о пересечении границ или наложении координат с земельным участком с кадастровым номером №, однако в натуре такое наложение имеется. Но отсутствие сведений о пересечении границ спорных земельных участков при постановке на государственный кадастровый учет не может служить основанием для ущемления законных интересов и прав истца, поскольку его земельный участок был выделен раньше и прошел государственную регистрацию раньше, чем земельный участок №, который числится за Баруткиной А.А.

Захаров С.В. просит суд признать недействительным Постановление Администрации г. Дзержинска № от 05.09.2012 г. о предоставлении земельного участка ФИО4, признать отсутствующим право аренды Баруткиной А.А. на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1140 кв.м.       

Истец Захаров С.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом. В судебном заседании участвует представитель истца по доверенности Долматов П.Б. Суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие истца.

Представитель истца по доверенности Долматов П.Б. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что после вынесения судом решения об обязании заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, были заказаны работы по составлению межевого плана земельного участка, в ходе которых было установлено, что место под него занято земельным участком с кадастровым номером №, поэтому кадастровый инженер сформировал земельный участок с кадастровым номером № за счет имеющейся свободной территории, и он был поставлен на кадастровый учет. Однако, как было установлено судом при рассмотрении гражданского дела №, координаты этого земельного участка в натуре налагались на земельный участок с кадастровым номером №, занятый жилым домом ФИО3 по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, участок №, в связи с чем межевой план земельного участка с кадастровым номером № был признан недействительным.

Представитель ответчика Администрации г. Дзержинска Нижегородской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что предоставление земельного участка с кадастровым номером № осуществлялось для цели, не связанной со строительством, а для садоводства. На основании решения ЗИК от 06.09.2011 г. № было признано целесообразным предоставление ФИО4 спорного земельного участка. 15.08.2012 г. ФИО4 обратилась в адрес мэра <адрес> с просьбой предоставить ей испрашиваемый земельный участок. Впоследствии данная информация была опубликована в СМИ - газете <данные изъяты> №) от 23.09.2011 г. Письмом от 20.06.2012 г. УАГ Администрации г. Дзержинска сообщил, что иных заявок не поступало. 28.06.2012 г. ФИО4 обратилась в Администрацию г. Дзержинска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Постановлением от 27.06.2012 г. № схема расположения земельного участка была утверждена. На основании ст. 34 ЗК РФ, действующей на тот момент, Администрация г. Дзержинска вынесла постановление от 05.09.2012 г. № "О предоставлении ФИО4 земельного участка по адресу: <адрес> Администрация г. Дзержинска не допустила нарушения норм действующего законодательства при издании оспариваемого постановления, порядок соответствует требованиям, изложенным в ст. 34 ЗК РФ.

Ответчик Баруткина А.А. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что она является арендатором земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, поставленного на кадастровый учет с указанием координат его границ. Указанный земельный участок изначально выделялся ФИО4 С принадлежащим ей, Баруткиной А.А., земельным участком граничит земельный участок, на котором расположен жилой дом ФИО3 по адресу: <адрес>. С 1999 г. ФИО2 свои правом на заключение договора аренды земельного участка не воспользовался, обратился в суд только в 2014 г., его право аренды на земельный участок зарегистрировано не было, в связи с чем в силу ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения об этом земельном участке исключаются из ГКН. Администрация г. Дзержинска Нижегородской области размещала в газете публикацию о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером № в аренду для садоводства для того, чтобы заинтересованные лица могли заявить свои права на участок. Однако правопредшественник истца таким правом не воспользовался. Процедура предоставления земельного участка ФИО4 соблюдена, основания для признания постановления Администрации г. Дзержинска незаконным отсутствуют. О том, что существуют проблемы с размещением на местности земельного участка с кадастровым номером № Захаров С.В. знал еще осенью 2014 г., когда она, Баруткина А.А., Захаров С.В. и ФИО5 осенью 2014 г. пытались разрешить эту проблему.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В пункте 52 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абзацем шестым ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Пунктами 2, 5 ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, ст. 34 ЗК РФ утратила силу с 01.03.2015 г.) было предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Так, судом установлено, что владельцем земельного участка с кадастровым №, расположенным по адресу: <адрес> является Захаров С.В. на основании договора аренды земельного участка от 20.11.2014 г. №, заключенного между КУМИ Администрации г. Дзержинска и ФИО2, и соглашения о перенайме от 03.12.2014 г. Указанный земельный участок был предоставлен ФИО2 в аренду на основании вступившего в законную силу решения Дзержинского городского суда Нижегородской области от 10.02.2014 г. по делу №. Из указанного решения суда следует, что ФИО2 был признан победителем торгов на право заключить договор аренды земельного участка № для садоводства в районе <адрес> общей площадью 1140 кв.м. с правом приобретения в собственность протоколом № от 25.02.1999 г. заседания конкурсной комиссии КУМИ Администрации г. Дзержинска.

Межевой план земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, участок №, был составлен кадастровым инженером ГП НО "Нижтехинвентаризация" 22.07.2014 г.

Вступившим в законную силу решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 02.02.2016 г. по делу № межевой план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> от 22.07.2014 г., выполненный ГП НО «Нижтехинвентаризация», был признан недействительным. Решение является основанием для исключения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Нижегородской области из государственного кадастра недвижимости сведений о границах указанного земельного участка с кадастровым номером №.

Из указанного решения суда от 02.02.2016 г. следует, что в процессе подготовки межевого плана после выезда на местность и обработки измерений кадастровым инженером было установлено, что указанное заказчиком ФИО2 местоположение земельного участка с кадастровым номером № является раннее учтенным за кадастровым номером №, поставленным на кадастровый учет с установленными координатами. Таким образом, оказалось, что место, указанное заказчиком, занято другим земельным участком, о чем заказчик был проинформирован, в связи с чем границы и площадь земельного участка № были сформированы за счет свободной территории, которая по данным публичной кадастровой карты имелась. Судом также было установлено, что межевой план земельного участка № составлен таким образом, что в границы данного участка попадает принадлежащий ФИО3 дом, который существовална момент проведения межевания, местоположение переданного ФИО3 в аренду земельного участка № определяетсямежду участками № и №, которые в настоящее время имеют адресные номера №а и №а, соответственно, однако это место по данным ГКН было занято земельным участком №.

Земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован в ЕГРП на праве аренды на Баруткиной А.А. на основании договора аренды земельного участка от 19.09.2012 г. № и соглашения о перенайме от 05.05.2014 г. Также 29.03.2016 г. зарегистрировано право собственности Баруткиной А.А. на дом площадью 24,2 кв.м., расположенный на земельном участке по данному адресу.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен первоначально ФИО4

Возможность предоставления земельного участка в аренду на 5 лет под садоводство в районе <адрес> была согласована ФИО4 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Дзержинска 01.09.2011г.

Объявление о возможности предоставления земельного участка № в аренду для садоводства было размещено 23.09.2011 г. в газете <данные изъяты> № однако заявок на него не поступило. При этом КУМИ Администрации г. Дзержинска по состоянию на 12.07.2011 г. было установлено, что договоры аренды и купли-продажи на это земельный участок не заключались.

Как следует из сообщения от 23.04.2012 г. филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области на обращение от 23.03.2012 г., поступившее от МУП "АПБ", из ГКН были исключены сведения о правах на земельный участок №.

08.06.2012 г. МБУ "Градостроительство" был выдан акт установления юридического адреса №, из которого следует, что земельный участок по адресу: <адрес>, был учтен в адресном реестре объектов недвижимости г. Дзержинска по адресу: <адрес>

Как следует из пояснительной записки приложения к схеме расположения земельного участка по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории, составленного МУП "АПБ", этот земельный участок образован в результате уточнения границ и площади земельного участка №.

В дальнейшем ФИО4 заказывались работы по составлению схемы расположения земельного участка, которая была утверждена постановлением Администрации г. Дзержинска от 27.06.2012 г. за №.

По заказу ФИО4 МУП "АПБ" 16.07.2012 г. был составлен межевой план земельного участка (л.д. 15-29, том 2 гр. дело №).

Сведения о земельном участки с кадастровым № были внесены в ГКН 07.08.2012 г.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства с достоверностью установлено, что земельный участок № был образован в результате уточнения границ и площади земельного участка №.

Постановлением Администрации г. Дзержинска от 05.09.2012 г. за № ФИО4 указанный земельный участок № площадью 1140 кв.м. был предоставлен в аренду сроком на 5 лет.

При таких обстоятельствах оснований для признания недействительным постановления Администрации г. Дзержинска от 05.09.2012 г. за № не имеется, поскольку органами местного самоуправления была соблюдена установленная законом процедура предоставления земельного участка в аренду для садоводства.

19.09.2012г. между ФИО4 и КУМИ Администрации г. Дзержинска был заключен договор аренды земельного участка № от 19.09.2012 г. Земельный участок был передан ФИО4 по акту приема-передачи от 19.09.2012 г.

Доводы истца о том, что земельный участок был выделен ему раньше и поставлен на кадастровый учет, чем вынесено оспариваемое постановление, не свидетельствуют о незаконности постановления и не являются основанием для признания права аренды Баруткиной А.А. на земельный участок отсутствующим по следующим основаниям.

Согласно статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о государственном кадастре.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные части 4 статьи 24 названного Федерального закона.

Частью 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре установлено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона о государственном кадастре вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона о государственном кадастре предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Из кадастровой выписки о земельном участке № следует, что он был поставлен на кадастровый учет 23.02.2002 г., до принятия Закона о государственном кадастровом учете.

Указанный земельный участок имел статус "ранее учтенный" (л.д. 126, том 1 гр. дело №).

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона о государственном кадастре государственный кадастровый учет, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 N Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона о государственном кадастре, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Учитывая, что по истечении более десяти лет с даты внесения записи в государственный кадастр недвижимости (23.02.2002 г.) государственная регистрация права на земельный участок № не была осуществлена, 23.04.2012 г. филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области на обращение от 23.03.2012 г., поступившее от МУП "АПБ", сообщил, что из ГКН были исключены сведения о правах на земельный участок №.

Таким образом, доводы Захарова С.В. о том, что при проведении землеустроительных работ и составлению межевого плана земельного участка с кадастровым номером № в 2012 г. необходимо было получить согласие его правопредшественника ФИО2, не состоятельны, поскольку права ФИО2 на земельный участок зарегистрированы не были, договор аренды в отношении земельного участка им заключен не был, сведения о границах выделенного ему земельного участка на учет в ГКН поставлены не были, кроме того, как было установлено судом, из ГКН по состоянию на 2012 г. были исключены сведения о правах на земельный участок №.

Таким образом, оснований для признания права аренды Баруткиной А.А. на земельный участок № отсутствующим не имеется, поскольку земельный участок был выделен ее правопредшественнику в установленном законом порядке, право аренды Баруткиной А.А. возникло на основании договора аренды и соглашения о перенайме и зарегистрировано.

Доводы Захарова С.В., изложенные в исковом заявлении, основанием для удовлетворения заявленных им требований, не являются.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12, 56, 57, 67, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ -░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░:                                                      ░/░                                      ░.░. ░░░░░

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                                                                                                  ░.░. ░░░░░