Решение по делу № 2-310/2015 от 24.12.2014

Дело № 2-310/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2015 года г.Волгоград Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Солтыс Е.Е.

При секретаре Гончаровой Н.В.

С участием:

Помощника прокурора АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО5

Заявителя ФИО2

Представителя заявителя - ФИО6

Председателя Территориальной избирательной комиссии Тракторозаводского района города Волгограда – ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 о признании незаконными и нарушающими права члена Территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО2 бездействий председателя Территориальной избирательной комиссии Тракторозаводского района города Волгограда и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

Заявитель ФИО2 является членом Территориальной избирательной комиссии (ТИК) Тракторозаводского района города Волгограда с правом решающего голоса.

ДАТА ИЗЪЯТА ФИО2 обратился с письменным заявлением в ТИК Тракторозаводского в котором просил выдать заверенную копию жалобы, поступившей в участковую избирательную комиссию (УИК) ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ в день выборов ДАТА ИЗЪЯТА года, заверенную копию ответа на данную жалобу, также просил выдать заверенные копии протоколов УИК ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ выборов ДАТА ИЗЪЯТА депутатов Волгоградской областной Думы и губернатора.

Однако, в выдаче указанных документов ему было отказано в письменном виде.

Заявитель обратился в суд с заявлением в котором просит признать незаконными и нарушающими права члена ТИК Тракторозаводского района города Волгограда ФИО2 бездействия председателя ТИК Тракторозаводского района города ФИО7 Орехова по не предоставлению заверенных надлежащим образом копий жалобы и решения по ней УИК № 927, заверенных копий протоколов об итогах голосования УИК ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по выборам депутатов АДРЕС ИЗЪЯТ Думы и губернатора АДРЕС ИЗЪЯТ ДАТА ИЗЪЯТА года. Просит обязать председателя ТИК АДРЕС ИЗЪЯТ города ФИО7 Орехова предоставить члену ТИК ФИО2 заверенные копии жалобы и решения по ней по УИК № 927, а также заверенные копии протоколов об итогах голосования УИК ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по выборам депутатов АДРЕС ИЗЪЯТ Думы и губернатора АДРЕС ИЗЪЯТ ДАТА ИЗЪЯТА года.

В судебном заседании заявитель и его представитель на доводах заявления настаивали. Уточнили, что речь идет о жалобе члена УИК 927 с правом совещательного голоса ФИО8 поданной им в УИК 927 в день голосования.

Заинтересованное лицо- председатель Территориальной избирательной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ – ФИО9 и представитель Территориальной избирательной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ – ФИО9 просил в удовлетворении заявления отказать. По существу заявления пояснил, что поскольку границы УИК ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ входят в Краснооктябрьский одномандатный округ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ( утв.постановлением Избирательной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА № 147/843-5), два экземпляра протоколов об итогах голосования ДАТА ИЗЪЯТА по выборам депутатов АДРЕС ИЗЪЯТ Думы, с приобщенной к первому экземпляру жалобой (заявлением) на нарушение избирательного законодательства поступившей в избирательную комиссию в день голосования 14.09.2014года, а также принятое по указанной жалобе (заявлению) решение УИК ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ им были переданы в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов АДРЕС ИЗЪЯТ Думы по Краснооктябрьскому одномандатному округу ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ и на момент обращения ФИО2 с заявлением о выдаче копий данных документов в ТИК АДРЕС ИЗЪЯТ данные документы отсутствовали.

Передавая экземпляры протоколов, он руководствовался письмом Избирательной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ направленным в адрес председателей территориальных избирательных комиссий, в котором установлен порядок передачи документов от нижестоящих избирательных комиссий в вышестоящие избирательные комиссии.

Копии итоговых протоколов УИК ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по досрочным выборам АДРЕС ИЗЪЯТ и по выборам депутатов АДРЕС ИЗЪЯТ Думы не были выданы заявителю ввиду отсутствия технических возможностей.

Суд, выслушав доводы участников процесса, прокурора, полагавшего в удовлетворении требований отказать, изучив материалы дела приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.29 п.23 подпункт «г» Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», член комиссии с правом решающего голоса вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий.

Судом установлено, что ДАТА ИЗЪЯТА в Российской Федерации проходил единый день голосования.

Результаты выборов официально опубликованы ДАТА ИЗЪЯТА.

ФИО2 является членом Территориальной избирательной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ с правом решающего голоса (л.д. 6).

ДАТА ИЗЪЯТА ФИО2 обратился с письменным заявлением в ТИК АДРЕС ИЗЪЯТ в котором просил предоставить ему заверенную копию жалобы поступившей в УИК ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ в день выборов ДАТА ИЗЪЯТА и заверенную копию ответа УИК 927 на данную жалобу, также просил выдать заверенные копии протоколов УИК ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ выборов ДАТА ИЗЪЯТА депутатов АДРЕС ИЗЪЯТ Думы и губернатора ( л.д. 7).

В письменном ответе председателя комиссии на данное заявление содержалась информация о том, что согласно постановлению избирательной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на территориальные избирательные комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ возложены полномочия окружных избирательных комиссий избирательных комиссий по выборам депутатов Волгоградской Думы ДАТА ИЗЪЯТА года. В связи с тем, что границы УИК ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ входят в Краснооктябрьский одномандатный округ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ( утв.постановлением Избирательной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА № 147/843-5), протоколы об итогах голосования ДАТА ИЗЪЯТА по выборам депутатов АДРЕС ИЗЪЯТ Думы, с приобщенными жалобой (заявлением) на нарушение избирательного законодательства поступившей в избирательную комиссию в день голосования 14.09.2014года, а также принятое по указанной жалобе (заявлению) решение УИК ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ ( в соответствии с порядком передачи документов от нижестоящих избирательных комиссий в вышестоящие избирательные комиссии) переданы в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов АДРЕС ИЗЪЯТ Думы по Краснооктябрьскому одномандатному округу № 13. Также в ответе сообщалось, что в связи с отсутствием в настоящее время технических возможностей, копии итоговых протоколов УИК ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по досрочным выборам АДРЕС ИЗЪЯТ и по выборам депутатов АДРЕС ИЗЪЯТ Думы (единый избирательный округ) будут предоставлены по мере их изготовления (л.д.8).

В судебном заседании было установлено, что на момент обращения ФИО2 в ТИК АДРЕС ИЗЪЯТ отсутствовали оба экземпляра протокола об итогах голосования ДАТА ИЗЪЯТА по выборам депутатов АДРЕС ИЗЪЯТ Думы и жалоба члена УИК 927 с правом совещательного голоса ФИО8 на нарушение избирательного законодательства поступившая в УИК 927 в день голосования 14.09.2014года, а также принятое по указанной жалобе решение УИК № 927.

Данные документы, как следует из ответа на запросы суда территориальной избирательной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ и ответа избирательной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ, были переданы окружной избирательной комиссией в избирательную комиссию АДРЕС ИЗЪЯТ и находятся на хранении в архиве Избирательной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ ( л.д.37-39, 41,42).

Анализируя доводы жалобы в части требований о предоставлении копии протокола УИК 927 об итогах голосования по Краснооктябрьскому одномандатному избирательному округу ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на выборах депутатов АДРЕС ИЗЪЯТ Думы ДАТА ИЗЪЯТА суд исходит из доводов заявления, поданного в суд и заявленных требований. Заявителем заявлены требования о признании незаконным отказа в выдаче копии протокола об итогах голосования ДАТА ИЗЪЯТА по выборам депутатов АДРЕС ИЗЪЯТ Думы. При этом из ответа, полученного заявителем на свое обращение следует, что испрашиваемые копии документов не могут быть выданы по причине их отсутствия в ТИК АДРЕС ИЗЪЯТ. Вместе с тем, с заявлением об оспаривании действий по передаче документов в окружную избирательную комиссию № АДРЕС ИЗЪЯТ и передаче на хранение в избирательную комиссию АДРЕС ИЗЪЯТ, а также об оспаривании порядка их хранения заявитель не обращался.

Таким образом, поскольку судом установлено, что на момент обращения ФИО2 с заявлением оба экземпляра протокола об итогах голосования по Краснооктябрьскому одномандатному избирательному округу ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на выборах депутатов АДРЕС ИЗЪЯТ Думы ДАТА ИЗЪЯТА года, а также жалоба, ответ на нее в ТИК АДРЕС ИЗЪЯТ отсутствовали, объективно копии этих документов изготовлены и выданы быть не могли, о чем и сообщалось в письменном ответе.

Доводы заявителя о том, что поскольку в ТИК АДРЕС ИЗЪЯТ должны были остаться на хранении копии поступившей в УИК 927 жалобы, а также принятого по этой жалобе решения УИК 927, то председатель ТИК АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО10 должен был изготовить копии с копий данных документов, заверить их надлежащим образом и выдать заявителю, не принимаются судом.

По мнению суда, данные доводы не основаны на Законе. В данном случае наличие или отсутствие в ТИК АДРЕС ИЗЪЯТ копии жалобы и ответа на нее УИК 927, не имеет правового значения для разрешения спора поскольку снятие копий с копий документов законом не предусмотрено. Верность копии документа может быть засвидетельствована только его подлиннику. При отсутствии у должностного лица подлинника запрашиваемого документа, заверение надлежащим образом его копии с имеющейся копии противоречит общепризнанным правилам документооборота. Копия документа может быть засвидетельствована лишь при сравнении ее с подлинником. Право заверения копии с копии документа предоставлена только нотариусу при соблюдении ряда определенных условий («Методические рекомендации по свидетельствованию верности копий документов и выписок из них»).

Кроме того, согласно п.12 ст.30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», заверение копий протоколов и иных документов комиссий производится председателем, или заместителем председателя, или секретарем соответствующей комиссии. При этом лицо, заверяющее копию документа, на указанной копии делает запись: "Верно" или "Копия верна", расписывается, указывает свои фамилию и инициалы, дату и время заверения копии и проставляет печать соответствующей комиссии.

Таким образом по смыслу пункта 12.ст.30 и ст.29 пункта 23 подпункта «г» Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» право заверения копий протоколов и документов комиссии предоставлено должностным лицам соответствующей комиссии. Жалоба, поступившая в УИК 927 не является документом ТИК АДРЕС ИЗЪЯТ и не подлежит заверению председателем ТИК АДРЕС ИЗЪЯТ.

В соответствии с пунктом 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации должно отвечать требованиям, предусмотренным абзацем вторым части 1 статьи 247 ГПК РФ, с учетом особенностей производства по делам данной категории, установленных главами 23 и 26 ГПК РФ. В нем, в частности, должно быть указано, какие решения, действия (бездействие), по мнению заявителя, являются незаконными, в чем заключается нарушение избирательных прав или права на участие в референдуме.

Согласно статьи 249 ГПК РФ, возлагающей на орган, принявший решение, обязанность по доказыванию его законности, не освобождает заявителя от обязанности доказывания утверждений о нарушении его избирательных прав в результате оспариваемого действия (бездействие), принятия решения избирательной комиссией и наличии оснований для отмены данного решения.

Как следует из материалов дела, в заявлении ФИО2, поданном в суд, отсутствуют указания о конкретных нарушениях его избирательных прав, допущенных председателем территориальной избирательной комиссии, не представлены какие-либо подтверждающие доказательства. В ходе рассмотрения дела также не были установлены фактические обстоятельства, свидетельствующие о нарушении заинтересованным лицом прав заявителя, как члена территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Доводы представителя заявителя в судебном заседании о том, что оспариваемым бездействием нарушено право ФИО2 на оспаривание результатов выборов депутатов АДРЕС ИЗЪЯТ Думы от ДАТА ИЗЪЯТА сами по себе не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п.27 ст. АДРЕС ИЗЪЯТ № 1751-ОД от ДАТА ИЗЪЯТА «О выборах депутатов Волгоградской Думы», первые экземпляры протоколов участковой избирательной комиссии об итогах голосования после подписания их всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и выдачи их заверенных копий лицам, имеющим право на их получение, незамедлительно направляются в соответствующую вышестоящую территориальную избирательную комиссию и возврату в участковую избирательную комиссию не подлежат. К первым экземплярам протоколов об итогах голосования приобщаются особые мнения членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, жалобы (заявления) на нарушения настоящего Закона, поступившие в избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей, а также принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения участковой избирательной комиссии и составленные ею акты и реестры

В п. 28 ст.61 названного Закона указано, что вторые экземпляры протоколов участковой избирательной комиссии об итогах голосования предоставляются для ознакомления лицам, указанным в пункте 3 статьи АДРЕС ИЗЪЯТ "Об избирательных комиссиях в АДРЕС ИЗЪЯТ", а их заверенные копии вывешиваются для всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой избирательной комиссией.

Таким образом, по смыслу приведенных норм Закона, первые экземпляры протоколов УИК об итогах голосования направляются в вышестоящую избирательную комиссию после выдачи их заверенных копий лицам, имеющим право на их получение, а копии вторых экземпляров протоколов вывешиваются для всеобщего ознакомления.

Таким образом, член ТИК АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО2 имел возможность ознакомиться, получить копию протокола УИК 927 заверенную надлежащим образом председателем, заместителем председателя или секретарем УИК 927 в порядке предусмотренном указанными нормами Закона.

Вместе с тем, такие основания невыдачи документов, как отсутствие материальных и технических средств, указанные в ответе на обращение ФИО2, сами по себе не обоснованны и не могут служить препятствием для предоставления копий документов ввиду того, что изготовление копий документов возможно не только с помощью технических средств, но и рукописно.

В судебном заседании было установлено, что копии протоколов УИК ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по досрочным выборам АДРЕС ИЗЪЯТ и по выборам депутатов АДРЕС ИЗЪЯТ Думы (единый избирательный округ) были вручены заявителю в ходе рассмотрения дела до вынесения судом решения (л.д.16-17).

Таким образом, судом при рассмотрении дела было установлено, что теми действиями, которые оспаривает заявитель, его избирательные права, право на участие в референдуме председателем территориальной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ, нарушены не были, а поэтому в удовлетворении заявления ФИО2 должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 260, 260.1, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявления ФИО2 о признании незаконными и нарушающими права члена территориальной избирательной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО2 бездействия председателя территориальной избирательной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО9 по не предоставлению заверенных надлежащим образом копий поступившей в участковую избирательную комиссию ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ жалобы и решения по ней участковой избирательной комиссии № 927, заверенных копий протоколов об итогах голосования участковой избирательной комиссии ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по выборам депутатов АДРЕС ИЗЪЯТ Думы и губернатора АДРЕС ИЗЪЯТ ДАТА ИЗЪЯТА и возложении обязанности на председателя территориальной избирательной комиссии АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО9 предоставить члену территориальной избирательной комиссии ФИО2 заверенные копии жалобы и решения по ней по участковой избирательной комиссии № 927, а также заверенные копии протоколов об итогах голосования участковой     избирательной комиссии ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по выборам депутатов АДРЕС ИЗЪЯТ Думы и губернатора АДРЕС ИЗЪЯТ ДАТА ИЗЪЯТА - отказать.

    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда со дня изготовления полного текста решения.

Судья                            Е.Е.Солтыс