Решение по делу № 2-1533/2017 ~ М-1674/2017 от 20.10.2017

                                                                                                             Дело № 2-1532/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище                                                                                     08 декабря 2017 года

    Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Князькова М.А.,

при секретаре Мелкумян Л.С.,

с участием:

истца Кузьминовой Ж.Ю.,

представителя истца Апалькова В.И.,

представителя ответчика ОМВД России по Городищенскому району Волгоградской области Сычевой В.В.,

представителя третьего лица ГУ МВД России по Волгоградской области Набиева Ю.С.,

прокурора Пенской А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кузьминовой <данные изъяты> к Отделу МВД России по <адрес> о признании незаконными приказов начальника Отдела МВД России по <адрес> №л/с от ДД.ММ.ГГГГ и №л/с от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на службе в органах внутренних дел в должности инспектора направления по организации и осуществлению административного надзора отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела МВД России по Городищенскому району Волгоградской области, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Кузьминова Ж.Ю. обратилась в суд с иском к Отделу МВД России по <адрес> о признании незаконными приказов начальника Отдела МВД России по <адрес> №л/с от ДД.ММ.ГГГГ и №л/с от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении ее на службе в органах внутренних дел в должности инспектора направления по организации и осуществлению административного надзора отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела МВД России по Городищенскому району, взыскании с Отдела МВД России по Городищенскому району среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в размере 5000 рублей.

Считает увольнение незаконным, в связи с отсутствием основания для применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, также полагает, что при решении вопроса о расторжении с ней контракта не исполнено требование закона о проведении внеочередной аттестации сотрудника органов внутренних дел, расторжение контракта осуществлено не уполномоченным руководителем.

Истец Кузьминова Ж.Ю. в судебном заседании свои требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель истца Апальков В.И. просил отменить приказы начальника Отдела МВД России по <адрес> №л/с от ДД.ММ.ГГГГ и №л/с от ДД.ММ.ГГГГ, восстановить Кузьминову Ж.Ю. на службе в органах внутренних дел в должности инспектора направления по организации и осуществлению административного надзора отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела МВД России по <адрес>, взыскать с Отдела МВД России по <адрес> средний заработок за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

Представитель ответчика Отдела МВД России по Городищенскому району Сычева В.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, представила возражения в письменном виде, согласно которым Кузьминова Ж.Ю. проходила службу в органах внутренних дел с 01 октября 1995 года по 20 сентября 2017 года. На момент увольнения проходила службу в должности инспектора направления по организации и осуществлению административного надзора отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела МВД России по Городищенскому району.

Приказом начальника Отдела МВД России по <адрес> №л/с от ДД.ММ.ГГГГ майор полиции Кузьминова Ж.Ю., инспектор направления по организации и осуществлению административного надзора ОУУП и ПДН Отдела подвергнута дисциплинарному взысканию в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

Изданию приказа Отдела МВД России по <адрес> №л/с от ДД.ММ.ГГГГ предшествовало проведение служебной проверки, заключение которой утверждено ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения служебной проверки в отношении Кузьминовой Ж.Ю. нашли свое подтверждение допущенные истцом нарушения нормативных правовых актов, должностных инструкций истца. В рамках проведения служебной проверки у истца было отобрано объяснение и разъяснены права и обязанности в соответствии с требованиями Федерального закона о службе в органах внутренних дел. Ранее истец неоднократно привлекалась к дисциплинарной ответственности, что послужило основанием к увольнению истца из органов внутренних дел.

На момент проведения указанной служебной проверки Кузьминова Ж.Ю. имела 16 действующих дисциплинарных взысканий, наложенных в письменной форме, 5 из которых наложены в период нахождения на занимаемой должности, а 4 из них именно за неоднократные нарушения по организации и осуществлению административного надзора. Все взыскания являются действующими, истцом не обжаловались, и не были отменены или признаны незаконными.

Сроки и порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности соблюдены.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнения наложенного на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания, в Отделе был издан приказ начальника Отдела МВД России по <адрес> №л/с от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении контракта и увольнении со службы из органов внутренних дел майора полиции Кузьминовой Ж.Ю., инспектора направления по организации и осуществлению административного надзора ОУУП и ПДН Отдела по пункту 7 части 2 статьи 82 (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины и при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом уполномоченного руководителя) Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

О предстоящем увольнении Кузьминова Ж.Ю. была уведомлена в надлежащем порядке, с уведомлением о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел истец была ознакомлена под роспись, с Кузьминовой Ж.Ю. проведена индивидуальная беседа о предстоящем увольнении.

Проведение внеочередной аттестации истца в данном случае не является обязанностью руководителя, кроме того предложений о проведении внеочередной аттестации Кузьминовой Ж.Ю. от уполномоченного руководителя не поступало.

Считает, что расторжение контракта с истцом осуществлено уполномоченным руководителем, в связи с тем, что такие полномочия делегированы ему положением об Отделе МВД России по <адрес>, утвержденным приказом ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Просила отказать в удовлетворении исковых требований Кузьминовой Ж.Ю. в полном объеме.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Волгоградской области Набиев Ю.С. исковые требования также не признал, считает их не обоснованными и подлежащими отказу в удовлетворении. Поддержал возражения представителя ответчика Сычевой В.В.

Помощник прокурора Городищенского района Волгоградской области Пенская А.Е. требования Кузьминовой Ж.Ю. считает не обоснованными и подлежащими отказу в удовлетворении.

В соответствии со статьей 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Служба в органах внутренних дел особый вид государственной службы. С учетом особого правового статуса сотрудников органов внутренних дел, обусловленного спецификой правоохранительной службы, отношения, связанные с прохождением и прекращением службы в органах внутренних дел, регулируются Федеральным законом №3-ФЗ от 07 февраля 2011 года «О полиции», Федеральным законом №342-Ф3 от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Указом Президента РФ №1377 от 14 октября 2012 года «О дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации», другими федеральными законами, нормативными правовым актами Президента РФ, Правительства РФ, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона о службе в органах внутренних дел РФ нормы трудового законодательства Российской Федерации применяются к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, перечисленными в части 1 статьи 3 названного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона №342-Ф3 от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», пунктом 3 дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ №1377 от 14 октября 2012 года, под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (статья 49 Федерального закона №342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»).

В соответствии с пунктом 47 дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ N 1377 от 14 октября 2012 года, неоднократным нарушением служебной дисциплины является нарушение служебной дисциплины сотрудником при наличии у него неснятого дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 47 Федерального закона №342-Ф3 от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»).

На основании пункта 37 дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ №1377 от 14 октября 2012 года, основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является нарушение им служебной дисциплины.

Дисциплинарное взыскание, в силу пункта 40 дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ №1377 от 14 октября 2012 года, должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

Перечень видов дисциплинарных взысканий, предусмотренных за нарушение служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел, установлен статьей 50 вышеуказанного Федерального закона. Одним из видов дисциплинарного взыскания является увольнение со службы в органах внутренних дел (пункт 6 части 1 статьи 50 Федерального закона №342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»).

В соответствии, с частью 3 статьи 51 Федерального закона №342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дисциплинарное взыскание на сотрудника органов внутренних дел налагается прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки - не позднее чем через месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка (части 6, 7 статьи 51 Федерального закона N 342-ФЭ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»).

Часть 8 статьи 51 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусматривает, что перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Порядок организации и сроки проведения служебной проверки в органах внутренних дел Российской Федерации регулируются Федеральным законом №342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Приказом МВД России от 26 марта 2013 года №161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Служебная проверка, в силу части 1 статьи 52 Федерального закона о службе в органах внутренних дел РФ проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка4 наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (пункт 9 статьи 51).

Об отказе или уклонении сотрудника органов внутренних дел от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами.

Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника органов внутренних дел приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, действительно в течение одного года со дня его наложения, а дисциплинарное взыскание, объявленное публично в устной форме, - в течение одного месяца со дня его наложения. Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, считается снятым по истечении одного года со дня его наложения, если этот сотрудник в течение этого года не подвергался новому дисциплинарному взысканию.

Дисциплинарные взыскания, предусмотренные пунктами 5 и 6 части 1 статьи 50 настоящего Федерального закона (перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел), исполняются не позднее чем через два месяца со дня издания приказа об их наложении.

В соответствии с пунктом 17 статьи 51 ФЗ № исполнение наложенного на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел осуществляется в порядке, установленном главой 12 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 82 ФЗ № контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

В соответствии с пунктом 6 статьи 82 ФЗ № расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 89 ФЗ № Порядок представления сотрудников органов внутренних дел к увольнению со службы в органах внутренних дел и порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с пунктом 5 статьи 89 ФЗ № на сотрудника органов внутренних дел, увольняемого со службы в органах внутренних дел, оформляется представление, содержащее сведения об основании увольнения, о стаже службы (выслуге лет) в органах внутренних дел, возрасте, состоянии здоровья сотрудника, наличии у него прав на получение социальных гарантий в зависимости от основания увольнения, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок представления сотрудников органов внутренних дел к увольнению со службы в органах внутренних дел и порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел определен приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (далее по тексту - Порядок).

Так, согласно пункту 8 Порядка сотрудникам, увольняемым со службы в органах внутренних дел, соответствующим кадровым подразделением в случаях, установленных Законом о службе, вручается уведомление о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Порядка с сотрудниками, увольняемыми со службы в органах внутренних дел, проводится беседа, в ходе которой им сообщается об основаниях увольнения, разъясняются вопросы получения выплат, гарантий и компенсаций, трудоустройства.

В соответствии с пунктом 15 Порядка до увольнения сотрудника соответствующее кадровое подразделение с участием непосредственного руководителя (начальника) сотрудника готовит представление к увольнению из органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 20 Порядка прекращение или расторжение контракта и увольнение со службы в органах внутренних дел оформляются приказом.

В последний день службы сотрудника органов внутренних дел уполномоченный руководитель или по его поручению иное должностное лицо обязаны выдать этому сотруднику трудовую книжку и осуществить с ним окончательный расчет.

В соответствии с частью 3 статьи 72 Федерального закона о службе в органах внутренних дел РФ сотрудник вправе обратиться в письменной форме для разрешения служебного спора к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или при невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу к прямому руководителю (начальнику) или в суд.

Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента от ДД.ММ.ГГГГ, Порядком рассмотрения служебного спора в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок рассмотрения служебного спора), предусмотрен трехмесячный срок обращения сотрудника с рапортом к соответствующему руководителю (начальнику) или с исковым заявлением в суд со дня, когда сотрудник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В данном случае трехмесячный срок начинает течь со дня ознакомления с приказом о наложении дисциплинарного взыскания.

Из материалов дела следует, что Кузьминова Ж.Ю. проходила службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На момент увольнения проходила службу в должности инспектора направления по организации и осуществлению административного надзора отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела МВД России по <адрес>.

Приказом начальника Отдела МВД России по <адрес> №л/с от ДД.ММ.ГГГГ майор полиции Кузьминова Ж.Ю., инспектор направления по организации и осуществлению административного надзора ОУУП и ПДН Отдела подвергнута дисциплинарному взысканию в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

Судом установлено, что основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел послужило заключение служебной проверки.

В ходе проведения служебной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ майором полиции ФИО8, начальником ОУУП и ПДН Отдела МВД России по <адрес> (далее – Отдел) подан рапорт на имя начальника Отдела о том, что им осуществлена проверка ведения дел административного надзора инспектором направления по организации и осуществлению административного надзора ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Городищенскому району майором полиции Кузьминовой Ж.Ю., в ходе которой выявлен ряд недостатков, в связи с чем, просил назначить проведение служебной проверки.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Отдела назначено проведение служебной проверки по фактам, указанным в рапорте Ковалева Н.В.

20 июля 2017 года в рамках проведения служебной проверки от Кузьминовой Ж.Ю. получено письменное объяснение.

Истцу разъяснены его права и обязанности в соответствии с пунктом 6 статьи 52 Федерального закона о службе в органах внутренних дел от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ, что подтверждается подписью Кузьминовой Ж.Ю. в объяснении.

Проведенной служебной проверкой установлено, что майор полиции Ж.Ю. Кузьминова, инспектор направления по организации и осуществлению административного надзора ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Городищенскому району, являясь действующим сотрудником органов внутренних дел, принявшим присягу сотрудника органов внутренних дел, будучи наделенным правами и обязанностями, предусмотренными Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», и своим должностным регламентом, неся в соответствии с пунктами 68, 75 должностного регламента инспектора направления по организации и осуществлению административного надзора ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Городищенскому району, ответственность за не своевременность, качество и эффективность исполнения возложенных на него служебных обязанностей; за ненадлежащее выполнение требований своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, допустила нарушение требований пункта 7.6 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 08 июля 2011 года №818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», пункта 9.12 Инструкции о порядке взаимодействия территориальных органов МВД России на районном уровне <адрес>, Волгоградского линейного управления МВД России на транспорте при осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и организации учета лиц, подлежащих административному надзору, утвержденной совместным приказом ГУ МВД России по <адрес> и ВЛУ МВД России на транспорте от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 16, 50, 60 своего должностного регламента, выразившееся в не реализации мероприятий по контролю за выполнением поднадзорными лицами ФИО9, ФИО10 установленных судом административных ограничений, не принятии мер для эффективности профилактической работы с ФИО9, не своевременным внесением сведений в дело административного надзора, либо приобщением подтверждающих документов, о проверки лица по информационным базам данных на факт совершения правонарушения ФИО9, ФИО10

Также, майор полиции Ж.Ю. Кузьминова, инспектор направления по организации и осуществлению административного надзора ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Городищенскому району, являясь действующим сотрудником органов внутренних дел, принявшим присягу сотрудника органов внутренних дел, будучи наделенным правами и обязанностями, предусмотренными Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», и своим должностным регламентом, неся в соответствии с п.п. 68, 75 должностного регламента инспектора направления по организации и осуществлению административного надзора ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Городищенскому району, ответственность за не своевременность, качество и эффективность исполнения возложенных на него служебных обязанностей; за ненадлежащее выполнение требований своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, допустила нарушение требований п.5 статьи 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», пункта 7.6 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 08 июля 2011 года №818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», пунктов 9.12, 9.23 Инструкции о порядке взаимодействия территориальных органов МВД России на районном уровне Волгоградской области, Волгоградского линейного управления МВД России на транспорте при осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и организации учета лиц, подлежащих административному надзору, утвержденной совместным приказом ГУ МВД России по <адрес> и ВЛУ МВД России на транспорте от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов. 16, 50, 52, 60 должностного регламента, выразившееся в не реализации мероприятий по контролю за выполнением поднадзорным лицом ФИО11 установленных судом административных ограничений, не принятии мер для эффективности профилактической работы с ФИО11, что привело к совершению им преступления, не проведении сверки с сотрудниками следственных подразделений и подразделений дознания по выявлению поднадзорных и лиц, подлежащих учету, совершивших преступления, также ненадлежащем ведении дела административного надзора, в части касающейся, несоответствующей информации о днях и количестве явки на регистрацию (4 раза в месяц, первый, второй, третий, четвертый понедельник каждого месяца) в регистрационном листе поднадзорного лица и не своевременным внесением сведений в дело административного надзора, либо приобщения подтверждающих документов, о проверки лица по информационным базам данных на факт совершения правонарушения, не истребовании информации о совершении поднадзорным лицом преступления и не своевременном приостановлении срока административного надзора.

Кроме того, майор полиции Кузьминова Ж.Ю., инспектор направления по организации и осуществлению административного надзора ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Городищенскому району, допустила нарушение требований п.5 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», пункта 9.23 Инструкции о порядке взаимодействия территориальных органов МВД России на районном уровне <адрес>, Волгоградского линейного управления МВД России на транспорте при осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и организации учета лиц, подлежащих административному надзору, утвержденной совместным приказом ГУ МВД России по <адрес> и ВЛУ МВД России на транспорте от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 52, 60 должностного регламента, выразившееся в не надлежащем ведении дела административного надзора № (ФИО12), в части касающейся, не своевременного внесения сведений в дело административного надзора, не истребовании информации о совершении поднадзорным лицом преступления и не своевременном приостановлении срока административного надзора.

На момент проведения указанной проверки майор полиции Кузьминова Ж.Ю., имела 16 действующих дисциплинарных взысканий:

- строгий выговор, объявленный приказом ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с,

-предупреждение о неполном служебном соответствии, объявленное приказом Отдела от ДД.ММ.ГГГГ № л/с,

- замечание, объявленное приказом ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с,

-замечание, объявленное приказом Отдела от ДД.ММ.ГГГГ № л/с,

- строгий выговор, объявленный приказом Отдела от ДД.ММ.ГГГГ № л/с,

- строгий выговор, объявленный приказом Отдела от ДД.ММ.ГГГГ № л/с,

- строгий выговор, объявленный приказом Отдела от ДД.ММ.ГГГГ № л/с,

- предупреждение о неполном служебном соответствии, объявленное приказом Отдела от ДД.ММ.ГГГГ № л/с,

- выговор, объявленный приказом Отдела от ДД.ММ.ГГГГ № л/с,

- замечание, объявленное приказом ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с,

- перемещение на нижестоящую должность, объявленное приказом ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с,

- выговор, объявленный приказом Отдела от ДД.ММ.ГГГГ № л/с,

- замечание, объявленное приказом Отдела от ДД.ММ.ГГГГ №л/с (ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ),

- выговор, объявленный приказом Отдела от ДД.ММ.ГГГГ № л/с (ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ),

- выговор, объявленный приказом Отдела от ДД.ММ.ГГГГ № л/с. (ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ),

- предупреждение о неполном служебном соответствии, объявленное приказом Отдела от ДД.ММ.ГГГГ № л/с. (ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ).

Все вышеназванные приказы о наложении дисциплинарных взысканий являлись действующими, не были отменены.

Кузьминова Ж.Ю. обжаловала в судебном порядке:

- приказ ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о наложении на нее дисциплинарного взыскания в виде понижения в занимаемой должности.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Кузьминовой Ж.Ю. было отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконными и отмене приказов № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и восстановлении ее в прежней должности. ДД.ММ.ГГГГ указанное решение вступило в законную силу:

- приказ начальника Отдела МВД России по <адрес> от

от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о наложении на нее дисциплинарного взыскания в виде выговора. Решением Городищенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано. Апелляционным определением Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Городищенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Кузьминовой Ж.Ю. без удовлетворения.

    Иные приказы о наложении на Кузьминову Ж.Ю. дисциплинарных взысканий в виде замечания, выговора, строгого выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии, которые явились основанием для увольнения Кузьминовой Ж.Ю. по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» истцом не обжаловались, и не были отменены или признаны незаконными.

На основании изложенного, начальником Отдела МВД России по Городищенскому району за допущенные майором полиции Кузьминовой Ж.Ю., инспектором направления по организации и осуществлению административного надзора ОУУП и ПДН Отдела, нарушения, в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины и наличием наложенных в письменной форме дисциплинарных взысканий, принято решение о наложении на майора полиции Кузьминову Ж.Ю. дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

22 августа 2017 года начальником Отдела МВД России по Городищенскому району утверждено заключение служебной проверки, с которым Кузьминова Ж.Ю. была ознакомлена 25 августа 2017 года.

25 августа 2017 года издан приказ Отдела МВД России по Городищенскому району №243 л/с о наложении на майора полиции Кузьминову Ж.Ю. инспектора направления по организации и осуществлению административного надзора ОУУП и ПДН Отдела дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел.

С указанным приказом Кузьминова Ж.Ю. была ознакомлена 25 августа 2017 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у ответчика имелись основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, наложенное дисциплинарное взыскание соответствует тяжести совершенных проступков, порядок привлечения Кузьминовой Ж.Ю. к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюден, каких-либо нарушений ее трудовых прав не допущено.

25 августа 2017 года Кузьминова Ж.Ю. была уведомлена о расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации по основаниям пункта 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

20 сентября 2017 года Кузьминова Ж.Ю. ознакомлена с представлением к увольнению из органов внутренних дел РФ и в тот же день с Кузьминовой Ж.Ю. проведена индивидуальная беседа о предстоящем увольнении.

20 сентября 2017 года в рамках исполнения наложенного на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания, в Отделе был издан приказ начальника Отдела МВД России по Городищенскому району №278 л/с от 20 сентября 2017 года о расторжении контракта и увольнении со службы из органов внутренних дел майора полиции Кузьминовой Ж.Ю., инспектора направления по организации и осуществлению административного надзора ОУУП и ПДН Отдела по пункту 7 части 2 статьи 82 (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины и при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом уполномоченного руководителя) Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

20 сентября 2017 года Кузьминова Ж.Ю. была ознакомлена с вышеуказанным приказом под роспись, получила на руки трудовую книжку, о чем свидетельствует ее подпись в личном деле.

Исходя из конкретных обстоятельств по делу, суд считает, что в данном случае законные основания для восстановления истца на службе в органах внутренних дел отсутсвуют, проведенная служебная проверка, а также приказы начальника Отдела МВД России по Городищенскому району № 243 л/с от 25 августа 2017 года и №278 л/с от 20 сентября 2017 года являются законными и обоснованными.

Доводы истца о том, что при увольнении ее из органов внутренних дел не была проведена внеочередная аттестация, суд считает не основанными на законе, поскольку исходя из положений статьи 33 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проведение внеочередной аттестации сотрудника органов внутренних дел при рассмотрении вопросов об увольнении является правом, а не обязанностью уполномоченного руководителя.

Доводы истца о том, что контракт с ней расторгнут не уполномоченным руководителем, суд считает также не основанными на законе.

Приказом от 30 ноября 2012 года №1065 «О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» утвержден Порядок назначения на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и Порядок представления сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, увольнением со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

В Приложении №10 к указанному Порядку утверждена номенклатура должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел, назначение на которые производится начальниками отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам.

Согласно вышеуказанной номенклатуре назначение на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел производится начальниками отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам.

В соответствии с пунктом 4 Порядка представления сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, увольнением со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации расторжение контракта и увольнение производятся руководителями (начальниками) территориальных органов МВД России, сотрудников, замещающих должности, назначение на которые производится соответствующими руководителями (начальниками) территориальных органов, организаций, подразделений МВД России и сотрудников, увольнение которых производится в порядке исполнения наложенного на них руководителем (начальником) территориального органа, организации, подразделения МВД России дисциплинарного взыскания.

Приказом ГУ МВД России по Волгоградской области от 27 июля 2011 года №1842 утверждено Положение об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Городищенскому району Волгоградской области (далее – Положение).

В соответствии с подпунктом 22 пункта 17 начальник Отдела МВД России по Городищенскому району осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России прием на службу (работу) в органы внутренних дел, назначение на должность и освобождение от должности, перемещение по службе (работе), увольнение сотрудников и работников Отдела МВД России по Городищенскому району; применяет в установленном порядке в отношении них меры поощрения и дисциплинарные взыскания.

Исходя из указанных норм закона, начальник Отдела МВД России по Городищенскому району был уполномочен на издание приказов № 243 л/с от 25 августа 2017 года и №278 л/с от 20 сентября 2017 года.

Судом установлено, что процедура представления сотрудников органов внутренних дел к увольнению со службы и оформлению документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, увольнением со службы в органах внутренних дел и исключением из реестра сотрудников, определенная в Приложении 32 к Приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № при увольнении истца соблюдена.

Учитывая приведенные выше нормы права и тот факт, что основания к изданию приказов начальника Отдела МВД России по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, № л/с от ДД.ММ.ГГГГ имелись, а процедура привлечения к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, а также расторжения контракта с майором полиции Кузьминовой Ж.Ю. не была нарушена, требования Кузьминовой Ж.Ю. об о признании незаконными приказов начальника Отдела МВД России по <адрес> №л/с от ДД.ММ.ГГГГ и №л/с от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении ее на службе в органах внутренних дел удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Кузьминовой <данные изъяты> к Отделу МВД России по Городищенскому району Волгоградской области о признании незаконными приказов начальника Отдела МВД России по Городищенскому району Волгоградской области №243л/с от 25 августа 2017 года и №278л/с от 20 сентября 2017 года, восстановлении на службе в органах внутренних дел в должности инспектора направления по организации и осуществлению административного надзора отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела МВД России по Городищенскому району Волгоградской области, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 декабря 2017 года.

Судья                                                                                                           М.А. Князьков