Решение по делу № 2-2034/2017 ~ М-8384/2016 от 19.12.2016

Дело №2-2034/17                         31 октября 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

\Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Богачевой Е.В.,

при секретаре Новик А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Блинова Юрия Николаевича к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга об устранении нарушенного права на приватизацию земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

    Истец обратился в суд с уточнёнными исковыми требованиями к ответчикам об обязании устранить нарушенное право истицы на получение бесплатно в собственность земельных участков <№>, площадью 1600 кв.м., расположенных на земельном участке Зона 10, кадастровый номер <№> площадью 249524 кв. метра по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном п.4 ст.28 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» с осуществлением необходимых действий по подготовке документов для оформления права собственности, а именно: возобновить кадастровый учет земельного участка Зона 10, кадастровый номер <№> площадью 249524 кв. метра по адресу: <адрес>, предоставленного по договору аренды от 13 мая 2002 года <№>; выдать разрешение на проведение кадастровых работ на земельных участках <№>, находящихся в пользовании истца, как члена ПО СНТ «Рыбацкое», расположенном на земельном участке Зона 10, кадастровый номер <№> площадью 249524 кв.м. по адресу: <адрес>, для подготовки кадастрового плана; выдаче истцу договора передачи земельного участка в собственность и доверенности для государственной регистрации перехода права собственности на земельные участки <№>, по адресу: <адрес>, в соответствии с изготовленным кадастровым паспортом по результатам проведенных кадастровых работ.

    В обоснование исковых требований истец указывает, что решением исполкома Красногвардейского районного Совета народных депутатов Ленинграда от 11.02.1988 №87 «О создании на территории Красногвардейского района коллективного огородничества в дер. Рыбацкое» выделен земельный участок, площадью 16 га под огородничество для выращивания плодово-ягодных растений без права возведения строений. 30 марта 1988 года был составлен Акт об установлении в натуре границ земельного участка, выделенного под коллективные огороды НПО «Краснознаменец» в аренду сроком на 5 лет. До введения в действие в 2001 году Земельного кодекса РФ аренда земельного участка неоднократно продлевалась. 25 января 1989 года Исполкомом Красногвардейского района Ленинграда был зарегистрирован Устав огороднического товарищества «Рыбацкое», утвержденный совместным решением администрации и профкома НПО «Краснознаменец» (протокол № 12 от 20 октября 1988 года). 15 сентября 1999 года территориальным управлением Красногвардейского административного района была зарегистрирована новая редакция Устава НОТ «Рыбацкое». 13 июля 2003 года общим собранием членов огородничества НОТ «Рыбацкое» было реорганизовано в форме преобразования в Потребительское общество СНТ «Рыбацкое». ПО СНТ «Рыбацкое», как правопреемник НОТ «Рыбацкое», образовано до вступления в силу Закона о садоводческих объединениях. 13 мая 2002 года между КУГИ Администрации Санкт-Петербурга и НОТ «Рыбацкое» заключен договор краткосрочной аренды земельного участка общей площадью 25,909 га. В соответствии с распоряжением территориального управления Красногвардейского административного района Санкт-Петербурга от 13 мая 2002 года <№> данный договор был продлен на неопределенный срок и до настоящего времени не расторгнут. Истец является членом ПО СНТ «Рыбацкое» с 2005 года, пользуется земельными участками <№>, площадью 1600 кв. метров, находящимся на земельном участке Зона № 10, кадастровый номер <№>, что подтверждается выпиской из протокола, схемой размещения огородных участок, членской книжкой садовода. Своими письмами <№> от 27 ноября 2015 года, <№> от 25 января 2016 года, <№> от 08 июля 2016 года ответчик отказывает в оформление и передаче в собственность граждан – членов НОТ «Рыбацкое» земельных участков, находящихся в пользовании, по тем основаниям, что это не предусмотрено действующим законодательством; земельные участки сформированы без проведения топогеодезических работ, в дальнейшем они не планируются для развития огородничества. Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга в письме от 17.05.2016 <№> сообщает, что устные и письменные предложения ПО СНТ «Рыбацкое» об изменении зонирования территории, выделенной под огородничество внесены в протокол и заключение о результатах публичных слушаний. Обращения ПО СНТ «Рыбацкое» администрацией района направлены ответчику для принятия решения вопроса о заключении договора аренды. По мнению истца, в силу прямого указания закона, ответчиком нарушено его право на получение бесплатно в собственность земельных участков <№>, площадью 1600 кв.м., находящихся на земельном участке Зона 10, кадастровый номер <№> и просит суд признать за ним данное право.

    Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

    Представитель ответчика в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве (л.д.76-83). по тем основаниям, что решением Красногвардейского районного суда от 18.11.2009 по делу №2–3618/2009, вступившим в законную силу, имеющим преюдициальное значение по отношению к рассматриваемому спору, истцу отказано в признании права на бесплатную передачу земельного участка на испрашиваемой территории в собственность. В рамках указанного дела судом был исследован вопрос о наличии/отсутствии права, предусматривающего возможность оформления права собственности в отношении земельного участка как у некоммерческого товарищества, так и граждан и установлен факт отсутствия такого права, судом установлен, в том числе факт отсутствия возможности приватизации земельного участка по причине его расположения в границах запретной зоны и зоны внешней безопасности от объектов Министерства обороны. Земельный участок, находящийся в настоящее время в пользовании ПО СНТ «Рыбацкое» был выделен решением Исполнительного комитета Красногвардейского районного совета народных депутатов от 11.02.1988 №87 НПО «Краснознаменец» в аренду во временное землепользование сроком на пять лет под коллективные огороды. В соответствии с Решением №87 установлена обязанность заключить договор с НПО «Краснознаменец», составить проект разбивки территории, согласовать его с архитектором района, пожарным надзором и коммунальным отделом исполкома. Указанные документы отсутствуют, истцом не представлены. Указанные земли распоряжением Территориального управления Красногвардейского района от 13.05.2002 были предоставлены некоммерческому огородническому товариществу граждан «Рыбацкое» на правах краткосрочной аренды с целевым назначением под коллективный огород. Земельные участки с кадастровыми номерами <№> и <№>, в отношении которых с некоммерческим огородническим товариществом граждан «Рыбацкое» заключен краткосрочный договор аренды от 13 мая 2002 года <№> предоставленные для использования под коллективный огород, сформированы без проведения топогеодезических работ. Земельный участок с кадастровым номером <№> снят с государственного кадастрового учета 02 ноября 2005 года. В соответствии с условиями договора, ПО СНТ «Рыбацкое» не вправе предоставлять гражданам на вещном праве земельные участки, находящиеся в границах предоставленного по договору земельного участка. Кроме того, территория, предоставленная по Договору, в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03.09.2014 №811 «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной Пискаревским пр., Муринской дор., береговой линией Муринского ручья, административной границей Санкт-Петербурга, береговой линией р. Б. Охта, границей функциональной зоны «Д», границей базисного квартала 5606Б перспективной прибивкой Северного пр., в Красногвардейском районе и проекта межевания территории, ограниченной Пискаревским пр., Муринской дор., береговой линией Муринского ручья, административной границей Санкт-Петербурга, береговой линией р. Б. Охты, дор. В Рыбацкое, границей функциональной зоны «Д», границей базисного квартала 5606Б, перспективной пробивкой Северного пр., в Красногвардейском районе», не планируется для развития огородничества. На земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности. Просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

    Представители третьих лиц - администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, Управления Росреестра по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФГБУ ФКП Росреестра в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложения заседания заявлено не было.

    Представитель третьего лица – ПО СНТ «Рыбацкое» в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования.

    Выслушав пояснения истца, пояснения представителя Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением исполкома Красногвардейского районного Совета народных депутатов Ленинграда от 11.02.1988 №87 «О создании на территории Красногвардейского района коллективного огородничества в дер. Рыбацкое» выделен земельный участок, площадью 16 га под огородничество для выращивания плодово-ягодных растений без права возведения строений (л.д.8-9).

30 марта 1988 года был составлен Акт об установлении в натуре границ земельного участка, выделенного под коллективные огороды НПО «Краснознаменец» в аренду сроком на 5 лет (л.д.10).

До введения в действие в 2001 году Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка неоднократно продлевалась.

25 января 1989 года Исполкомом Красногвардейского района Ленинграда был зарегистрирован Устав огороднического товарищества «Рыбацкое», утвержденный совместным решением администрации и профкома НПО «Краснознаменец» (протокол №12 от 20.10.1988).

15 сентября 1999 года территориальным управлением Красногвардейского административного района была зарегистрирована новая редакция Устава НОТ «Рыбацкое» (л.д.12-29).

13 июля 2003 года общим собранием членов огородничества НОТ «Рыбацкое» было реорганизовано в форме преобразования в Потребительское общество СНТ «Рыбацкое».

ПО СНТ «Рыбацкое», как правопреемник НОТ «Рыбацкое», образовано до вступления в силу Закона о садоводческих объединениях.

13 мая 2002 года между КУГИ Администрации Санкт-Петербурга и НОТ «Рыбацкое» заключен договор краткосрочной аренды земельного участка общей площадью 25,909 га (л.д.41).

В соответствии с распоряжением территориального управления Красногвардейского административного района Санкт-Петербурга от 13.05.2002 №397-р данный договор был продлен на неопределенный срок и до настоящего времени не расторгнут.

Истец является членом ПО СНТ «Рыбацкое» с 10.06.2005, пользуется земельными участками <№> общей площадью 1600 кв. м., находящимся на земельном участке Зона № 10, кадастровый номер <№>, что подтверждается выпиской из протокола, схемой размещения огородных участок, членской книжкой садовода (л.д.51-55).

Своими письмами <№> от 27.11.2015, <№> от 25.01.2016 года, <№> от 08.07.2016 ответчик отказывает в оформление и передаче в собственность граждан – членов НОТ «Рыбацкое» земельных участков, находящихся в пользовании, по тем основаниям, что это не предусмотрено действующим законодательством; земельные участки сформированы без проведения топогеодезических работ, в дальнейшем они не планируются для развития огородничества (л.д.44, 47-48, 19-50).

Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга в письме от 17.05.2016 <№> сообщает, что устные и письменные предложения ПО СНТ «Рыбацкое» об изменении зонирования территории, выделенной под огородничество внесены в протокол и заключение о результатах публичных слушаний. Обращения ПО СНТ «Рыбацкое» администрацией района направлены ответчику для принятия решения вопроса о заключении договора аренды.

Письмом от 18.11.2016 <№> в адрес ПО СНТ «Рыбацкое» КИО СПб указало, что договор аренды земельных участков <№> от 13.02.2002 в настоящее время действует в режиме неопределенного срока (л.д.114).

Судом установлено, что особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на момент разрешения спора урегулированы ст.28 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», вступившего в силу 23 апреля 1998 года.

Пунктом 4 статьи 28 указанного закона установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

При этом, положения указанного пункта закона не ставит передачу членам данного некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (временно на праве аренды или постоянно на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Существенное правовое значение для передачи земельного участка в собственность члена садоводческого товарищества бесплатно, с учетом приведенной правовой нормы, имеет установление трех необходимых обстоятельств:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до 23 апреля 1998 года;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Отсутствие утвержденного проекта границ территории садоводческого некоммерческого объединения не может повлечь отказ в реализации права члена данного некоммерческого объединения на предоставление земельного участка, поскольку такое основание в Федеральном законе от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» отсутствует.

В силу пунктов 7 и 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержаться в государственной кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

При указанных обстоятельствах, исходя из анализа представленных письменных доказательств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований Блинова Ю.Н.

Кроме того, судом учтено, что часть земельного участка Зона 10, кадастровый номер <№> площадью 249524 кв.м. по адресу: <адрес>, а именно участки <№>, находятся в собственности граждан, что подтверждается справкой ПО СНТ «Рыбацкое», а также свидетельствами о государственной регистрации (л.д.121, 123, 125, 128).

Ссылки представителя ответчика КИО Санкт-Петербурга на решение суда по делу №2-3618/2009 от 18.11.2009 не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Согласно ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 №23 (ред. от 23.06.2015) «О судебном решении», исходя из смысла части 4 статьи 13, частей 2 и 3 статьи 61, части 2 статьи 209 ГПК РФ лица, не участвовавшие в деле, по которому судом общей юрисдикции или арбитражным судом вынесено соответствующее судебное постановление, вправе при рассмотрении другого гражданского дела с их участием оспаривать обстоятельства, установленные этими судебными актами. В указанном случае суд выносит решение на основе исследованных в судебном заседании доказательств.

Как усматривается из системы «ГАС Правосудие», Блинов Ю.Н.. стороной по делу №2-3618/2009 не являлся.

Довод КИО СПб о том, что он является ненадлежащим ответчиком подлежит отклонению, поскольку Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.08.2017 №685 признано утратившим силу распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 31.12.2002 №2732-ра «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при оформлении документов по передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся в их пользовании». СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.04.2017 №281» организовано для обеспечения реализации полномочий Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Санкт-Петербурга. Кроме того, суд принимает во внимание, что исковое заявление подано в суд 19.12.2016, когда СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» еще не было организовано, о привлечении указанного учреждения в участию в деле ответчиком заявлено не было.

Довод ответчика о том, что данный иск должен рассматриваться в порядке административного судопроизводства, подлежит отклонению, поскольку истец просит устранить нарушенное право на приватизацию земельных участков, находящихся в его пользовании на законном основании, что указывает на спор о праве, который подлежит разрешению в порядке искового производства.

Довод КИО СПб на то, что земельный участок не планировался для развития огородничества и расположен в границах запретной зоны и зоны внешней безопасности, не может быть принят во внимание, поскольку письмом от 29.11.2016 <№> Департамент имущественных отношений Министерства Обороны России сообщил, что у него отсутствуют сведения о принадлежности территории к запретной зоне объектов Минобороны РФ (л.д.112-113).

Поскольку истцом не представлено доказательств наличия полного пакета документов для заключения с ним договора передачи в собственность земельных участков, суд приходит к выводу, что заключение указанного договора возможно только после предоставления ответчику истцом необходимых документов в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <№> ░░░░░ ░░░░░░░░ 1600 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ 10, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <№> ░░░░░░░░ 249524 ░░.░. ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 4 ░░░░░░ 28 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░ 1998 ░░░░ № 66-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░:

- ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ 10, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <№> ░░░░░░░░ 249524 ░░.░. ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 13 ░░░ 2002 ░░░░ <№>;

- ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <№> ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ «░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ 10, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ <№> ░░░░░░░░ 249524 ░░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░;

- ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <№>, ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░     ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 03.11.2017.