Решение по делу № 2а-10027/2016 от 10.06.2016

Дело № 2а-10027/16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 августа 2016 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,

при секретаре Мусеевой Е.С.,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному иску Костаревой Н.И. к администрации МО ГО «Сыктывкар», главы администрации МО ГО «Сыктывкар» Самоделкину А.Н. о признании незаконным отказа в устранении нарушений федерального законодательства, обязании вынести постановление об отмене постановления,

у с т а н о в и л :

Костарева Н.И. обратилась в суд с административным иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в устранении нарушений федерального законодательства в соответствии с представлением заместителя прокурора г. Сыктывкар от ** ** ** за № ..., то есть путем принятия мер по отмене постановления и.о. главы МО «...» от ** ** ** № ... «О выходе администрации МО «...» из состава учредителей»; обязании главы администрации МО ГО «Сыктывкар» Самоделкина А.Н. вынести постановление об отмене постановления и.о. главы администрации МО «...» № ... от ** ** **.

В обоснование административного иска Костаревой Н.И. указано на то, что между нею и Фондом жилищного строительства г. Сыктывкара в ... году был заключен договор долевого участия в строительстве квартиры и гаража в доме №... по ул.... К настоящему времени судом вынесен ряд решений, которыми удовлетворены исковые требования Костаревой Н.И. к Фонду жилищного строительства г. Сыктывкара имущественного и неимущественного характера, решения суда до настоящего времени не исполнены. Постановление и.о. главы администрации МО «...» № ... от ** ** ** препятствует привлечению администрации МО ГО «Сыктывкар» к субсидиарной ответственности по обязательствам Фонда жилищного строительства г.Сыктывкара, чем нарушаются права Костаревой Н.И. как стороны договора долевого участия в строительства и как взыскателя.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены прокуратура г.Сыктывкара, Фонд жилищного строительства г. Сыктывкара, в качестве административного соответчика – глава администрации МО ГО «Сыктывкар» Самоделкин А.Н.

В судебном заседании Костарева Н.И. на административном иске настаивала.

Представитель администрации МО ГО «Сыктывкар», главы администрации МО ГО «Сыктывкар» Самоделкина А.Н., Фонда жилищного строительства г.Сыктывкара с административным иском не согласилась.

Представитель прокурора г. Сыктывкара доводы административного иска поддержал.

Иные лица участия в судебном заседании не приняли, их явка судом обязательной не признана.

Исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что Фонд жилищного строительства г. Сыктывкара был образован в соответствии с решением Президиума Сыктывкарского городского Совета народных депутатов от ** ** ** № ...

Учредителем Фонда жилищного строительства г. Сыктывкара являлась администрация города Сыктывкара (в настоящее время – администрация МО ГО «Сыктывкар». Фонд жилищного строительства г. Сыктывкара был зарегистрирован в качестве юридического лица ** ** **.

Постановлением и.о. главы администрации МО «Город Сыктывкар» № ... от ** ** ** было принято решение о выходе администрации МО «...» из состава учредителей Фонда жилищного строительства г.Сыктывкара, а также признан утратившим силу п. 1 постановления главы администрации г. Сыктывкара от ** ** ** № ..., которым было постановлено выступить администрации г. Сыктывкара учредителем Фонда жилищного строительства г. Сыктывкара.

Решением ... суда от ** ** ** по гражданскому делу № ... постановлено ликвидировать Фонд жилищного строительства г. Сыктывкара, исключить Фонд жилищного строительства г. Сыктывкара из ЕГРЮЛ.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от ** ** ** решение ... суда от ** ** ** отменено, вынесено новое решение по делу, которым исковые требования Управления Министерства юстиции РФ по Республике Коми удовлетворены частично, постановлено ликвидировать Фонд жилищного строительства г. Сыктывкара; в удовлетворении требования Управления Министерства юстиции РФ по Республике Коми об исключении Фонда жилищного строительства г. Сыктывкара из ЕГРЮЛ было отказано.

Вступившим в законную силу решением ... суда от ** ** ** по гражданскому делу № ... на администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность в установленные гражданским законодательством порядке и сроки осуществить ликвидацию Фонда жилищного строительства г. Сыктывкара.

Во исполнение указанное решения суда распоряжением главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** № ... была создана ликвидационная комиссия Фонда жилищного строительства г. Сыктывкара. Ликвидация Фонда жилищного строительства г. Сыктывкара к настоящему времени не завершена.

На основании обращения Костаревой Н.И. о несоответствии постановления и.о. главы администрации МО «...» № ... от ** ** ** требованиям законодательства, прокуратурой г. Сыктывкара была проведена проверка, в ходе которой был сделан вывод о противоречии указанного постановления нормам федерального законодательства.

По итогам проверки заместителем прокурора г. Сыктывкара главе администрации МО ГО «Сыктывкар» Самоделкину А.Н. было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от ** ** ** № ..., согласно которому заместителем прокурора потребовано: безотлагательно рассмотреть указанное представление с участием представителя прокуратуры г. Сыктывкара, заранее уведомив о месте и времени рассмотрения; принять меры по отмене постановления и.о. главы администрации МО ...» № ... от ** ** ** устранению причин и условий, способствовавших его вынесению.

** ** ** администрацией МО ГО «Сыктывкар» с участием представителя прокуратуры г. Сыктывкара указанное представление было рассмотрено, по итогам рассмотрения представления глава администрации МО ГО «Сыктывкар» уведомил прокурора г. Сыктывкара об отсутствии оснований для отмены постановления и.о. главы администрации МО «...» № ... от ** ** **, указав в обоснование на отсутствие на момент вынесения указанного постановления прямого законодательного запрета на изменение состава учредителей фонда, судебную практику, а также на решение Сыктывкарского городского суда об отказе в признании спорного постановления незаконным.

** ** ** по инициативе прокуратуры г. Сыктывкара администрацией МО ГО «Сыктывкар» повторно было рассмотрено представление прокурора от ** ** **.

Письмом от ** ** ** глава администрации МО ГО «Сыктывкар» повторно уведомил прокурора г. Сыктывкара об отсутствии оснований для отмены спорного постановления.

Представитель прокуратуры г. Сыктывкара в судебном заседании пояснила, что представление было рассмотрено в установленный срок с соблюдением установленной законом процедуры, ранее решением суда в признании спорного постановления недействительным было отказано, в связи с чем каких-либо мер, направленных на привлечение администрации МО ГО «Сыктывкар» или ее должностных лиц к административной ответственности, либо на понуждение к исполнению представления в судебном порядке не предпринималось.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно положениям ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. При этом глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Таким образом, издание главой местной администрации постановлений по вопросам, относящимся к его компетенции, является его правом, а не обязанностью, если обратное прямо не установлено действующим законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 указанного Федерального закона муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

При этом в силу положений п. 2 ст. 21 и п. 2 ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Таким образом, прокурорский надзор не подменяет собой деятельность иных органов, направленных на обеспечение исполнения законом и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе деятельность судом по судебному контролю за решениями органов власти и их должностных лиц.

Само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

Надлежащим способом оспаривания решений должностных лиц органов местного самоуправления является обращения заинтересованного лица в суд с административным иском к признании соответствующего решения незаконным в соответствии с правилами, установленными Кодексом административного судопроизводства РФ (с 15.09.2015), либо с заявлением в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ (до 15.09.2015).

Таким правом Костарева Н.И. и прокурор г. Сыктывкара ранее воспользовались, обратившись в ... суд с исками к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании недействительным постановления и.о. главы администрации МО «...» № ... от ** ** **, рассмотренными совместно в рамках административного дела № ...

Решением ... суда от ** ** ** по указанному административному делу в удовлетворении административных исков Костаревой Н.И. и прокурора г. Сыктывкара было отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от ** ** ** решение ... суда от ** ** ** было оставлено без изменения, апелляционная жалоба Костаревой Н.И. и апелляционное представление прокурора г. Сыктывкара – без удовлетворения.

Указанное свидетельствует о состоявшемся акте судебного контроля за спорным постановлением и.о. главы администрации МО «...» №... от ** ** **. Требования Костаревой Н.И. в рамках настоящего административного дела направлены, по своей сути, на отмену решения должностного лица органа местного самоуправления, в отношении которого судом уже принято решение об отсутствии оснований для признания его недействительным (незаконным) по причине пропуска срока для обращения в суд.

Установленные судом обстоятельства спора позволяют суду сделать вывод о том, что избранный Костаревой Н.И. способ защиты нарушенного права не может быть расценен в качестве надлежащего.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу от отсутствии законных оснований для удовлетворения административного иска Костаревой Н.И. к администрации МО ГО «Сыктывкар», главы администрации МО ГО «Сыктывкар» Самоделкину А.Н. о признании незаконным отказа главы администрации МО ГО «Сыктывкар» Самоделкина А.Н. в устранении нарушений федерального законодательства в соответствии с представлением заместителя прокурора г.Сыктывкар от ** ** ** за № ...; обязании главы администрации МО ГО «Сыктывкар» Самоделкина А.Н. вынести постановление об отмене постановления и.о. главы администрации МО «Город Сыктывкар» № ... от ** ** **

На основании ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере ... рублей возмещению Костаревой Н.И. не подлежат.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска Костаревой Н.И. к администрации МО ГО «Сыктывкар», главы администрации МО ГО «Сыктывкар» Самоделкину А.Н. о признании незаконным отказа главы администрации МО ГО «Сыктывкар» Самоделкина А.Н. в устранении нарушений федерального законодательства в соответствии с представлением заместителя прокурора г. Сыктывкар от ** ** ** за № ...; обязании главы администрации МО ГО «Сыктывкар» Самоделкина А.Н. вынести постановление об отмене постановления и.о. главы администрации МО «...» № ... от ** ** **, отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере ... рублей возмещению Костаревой Н.И. не подлежат.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья -                                 Д.А. Паншин