Решение по делу № А71-15490/2012 от 26.02.2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ижевск                                                                    Дело №  А71-15490/2012

26 февраля 2013г.

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2013г.

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2013г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем Пушкаревой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г.Ижевск к арбитражному управляющему Бондареву Александру Анатольевичу о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: Шарова Ю.В. по доверенности №76 от 17.12.2012;

от ответчика: не явился, уведомлен,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее по тексту Управление Росреестра по УР) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении арбитражного управляющего Бондарева Александра Анатольевича к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее КоАП РФ).

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебное заседание не явился. По существу заявленных требований возражал, указав в отзыве на заявление, что обязанность действоватьдобросовестно в интересах должника, кредиторов и общества, предусмотренная п. 4 ст. 20.3 Федерального закона, арбитражным управляющим Бондаревым А.А. не нарушена, и состава правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ нет. Также, арбитражный управляющий просит суд учесть в качестве смягчающих обстоятельств тяжелое материальное положение, нахождение на иждивении двоих детей и супруги. Кроме того, указал, что заявителем не представлено доказательств умышленного уклонения конкурсного управляющего от выполнения правил, применяемых в период конкурсного производства.

12 февраля 2013г. от арбитражного управляющего Бондарева А.А. поступило ходатайство о передаче дела в Арбитражный суд Московской области по месту нахождения (месту жительства) арбитражного управляющего Бондарева А.А.

Заявитель по существу заявленного ходатайства возражал.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25 февраля 2013 в удовлетворении ходатайства арбитражному управляющему Бондареву А.А. о передаче дела №А71-15490/2012 по подсудности в Арбитражный суд Московской области было отказано.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В соответствии со ст.ст.123, 210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Из материалов дела установлено, что Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.04.2010 по делу № А71-8210/2008-Г2 муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Энергетик» муниципального образования «Балезинский район» п. Балезино Удмуртской Республики (далее - МУП ЖКХ «Энергетик», должник) признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Бондарев Александр Анатольевич, являющийся членом Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа». Процедура конкурсного производства в отношении должниканеоднократно продлевалась, в том числе определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12.12.2012 (резолютивная часть).

Проведенной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Удмуртской Республике, г. Ижевск (далее- Управление Росреестра по УР) проверкой установлено, что арбитражным управляющим нарушены п. 3 ст. 13, п. 1 ст. 143, п. 4 ст. 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее- Закон о банкротстве). Данные правонарушения выразились:в проведении собрания кредиторов, с нарушением установленного срока, а так же в не указании в уведомлениях о проведении собраний кредиторов сведений о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, что свидетельствует о недобросовестном отношении со стороны конкурсного управляющего МУП ЖКЖ «Энергетик» Бондарева А.А. к исполнению своих обязанностей.

По результатам проверки Управлением Росреестра по УР составлены акт от 18.12.2012, протокол от 18.12.2012 об административном правонарушении, согласно которому Бондарев А.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего Бондарева А.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч.3 ст.14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Состав административного правонарушения, по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности является формальным,  следовательно, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности.

Согласно п. 4 ст. 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002г. №127-ФЗ (далее Закон о банкротстве) арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п.1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

При этом судом установлено и материалами дела подтверждается, что арбитражным управляющим Бондаревым А.А. не соблюдена периодичность проведения собраний кредиторов, чем допущено нарушение п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, т.к. очередное собрание кредиторов МУП ЖКХ «Энергетик» состоялось 04.05.2012, следующее очередное собрание было проведено арбитражным управляющим Бондаревым А.А. лишь 05.09.2012. Доказательств проведения собрания кредиторов в срок до 04.08.2012 ответчиком в материалы дела не представлено.

Кроме того, судом установлено, что решение об иной периодичности предоставления отчетов собранию кредиторов за всю процедуру банкротства, собранием кредиторов МУП ЖКХ «Энергетик» не принималось.

Таким образом, арбитражным управляющим Бондаревым А.А. нарушены требования п.1 ст.143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве»).

Пункт 3 ст. 13 Федерального закона устанавливает, что в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться в том числе сведения о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.

В нарушение п. 3 ст. 13 Федерального закона конкурсным управляющим МУП ЖКХ «Энергетик» Бондаревым А.А. в уведомлениях о проведении собраний кредиторов от 20.05.2012 и 20.08.2012 не определен порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.

Данный факт подтвержден материалами дела и ответчиком не оспорен. Иного в материалы дела не имеется.

Факты нарушения п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 143, п. 3 ст. 13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», судом установлены и  подтверждены материалами дела. Доказательств, опровергающих выводы административного органа ответчиком, не представлено.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина заинтересованного лица выражена в небрежном отношении к обязанностям, возложенным на арбитражного управляющего Бондарева А.А. законодательством о банкротстве, поскольку Бондарев А.А., осуществляя деятельность в качестве арбитражного управляющего, не мог не знать о положениях Закона о банкротстве, иных подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих определенные правила в процедуре банкротства. При этом, вследствие наличия специальной подготовки, он имел возможность для соблюдения установленных норм, но не принял всех необходимых для этого мер, что свидетельствует о наличии его вины в совершенных правонарушениях.

Таким образом, в действиях арбитражного управляющего содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Довод ответчика  о том, что в Законе «О несостоятельности (банкротстве)» не формулируется срок предоставления отчета в количестве календарных дней, подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании норм права.

Как было установлено судом, очередное собрание кредиторов МУП ЖКХ «Энергетик» проведено арбитражным управляющим Бондаревым А.А. 04.05.2012. Следовательно, у арбитражного управляющего Бондарева А.А. возникла обязанность в соответствии с требованиями п.1 ст. 143 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» по представлению собранию кредиторов отчетов о своей деятельности в срок до 04.08.2012. Иной периодичности представления отчетов собранию кредиторов, собранием кредиторов МУП ЖКХ «Энергетик» не принималось. Такая обязанность арбитражным управляющим Бондаревым А.А. в нарушение п.1 ст. 143 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» не исполнена.

Подлежит отклонения и довод ответчика об отсутствии необходимости указания в уведомлениях порядка ознакомления с материалами, поскольку всем лицам уведомления о проведении собраний и материалы, подлежащие рассмотрению на собраниях, направлялись надлежащим образом, в собраниях они участвовали, все материалы получали.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в уведомлениях о проведении собрания кредиторов конкурсным управляющим не указан порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению на собрании кредиторов. То есть конкурсным управляющим не были соблюдены требования норм п.3 ст. 13 Закона № 127-ФЗ, в котором прямо предусмотрена данная обязанность.

Представленные в электронном виде уведомления в подтверждении отправления в адрес Управления Росреестра по УР материалов, подлежащих рассмотрению собранием кредиторов, судом во внимание не принимаются, поскольку достоверно установить из данных уведомлений кому они направлялись, не представляется возможным.

Довод ответчика о том, что при составлении протокола об административном правонарушении факт наличия письменных объяснений арбитражного управляющего Бондарева А.А. не отражен, доводы не изучены, подлежит отклонению, поскольку неуказание в протоколе об административном правонарушении объяснений ответчика, не является существенным нарушением, являющимся основанием для освобождения ответчика от административной ответственности. 

При исследовании процедуры и порядок привлечения арбитражного управляющего Бондарева А.А. к административной ответственности, каких-либо нарушений привлечения ответчика к административной ответственности, судом не установлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного конкурсным управляющим правонарушения, судом не установлено.Допущенные конкурсным управляющим нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Судом учтено, что правонарушение совершено ответчиком впервые, ранее к административной ответственности ответчик по ст. 14.13 КоАП РФ не привлекался. Иных смягчающих обстоятельств судом не установлено и ответчиком документально не подтверждено.

Таким образом, на конкурсного управляющего Бондарева А.А. за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ,  следует наложить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном указанной нормой, в размере 2500 руб.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :

1. Привлечь арбитражного управляющего Бондарева Александра Анатольевича, 13.02.1964 года рождения, зарегистрированного по адресу: Московская область, г. Королёв, пр-кт Космонавтов, дом 29/12, кв. 35, основной  государственный регистрационный  номер записи  о  государственной  регистрации индивидуального предпринимателя 304501827200059, ИНН 501800267440, зарегистрирован 05.05.1998 Московской областной регистрационной палатой, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить арбитражному управляющему Бондареву Александру Анатольевичу административное наказание в виде штрафа в размере две тысячи пятьсот рублей.

2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней, начиная с даты вступления решения в законную силу, в доход бюджета РФ по следующим реквизитам: получатель - УФК по Удмуртской Республике (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР), банк получателя ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России, г. Ижевск, БИК 049401001, ИНН 1835062672, КПП 183501001, расчетный счет 40101810200000010001, КБК 32111690040040000140, ОКАТО 94401000000.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме)  через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

          Судья                                                             Т.С.Коковихина