Решение по делу № 11-31/2016 от 11.03.2016

                         Дело №

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

              18 мая 2016 года.                                             <адрес>-фоминск.

Наро-Фоминский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Черткова ФИО11 при секретаре Грузинцевой ФИО12 с участием представителя ответчика Министерства социального развития <адрес> Беловой ФИО13 представителя ответчика Государственного учреждения - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ – Банцеровой ФИО15

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства социального развития <адрес> на решение мирового судьи 134 судебного участка Наро-фоминского района <адрес> Колесниковой ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Евсеевой ФИО16 к Министерству социального развития <адрес>, Государственному учреждению - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в порядке наследования,

УСТАНОВИЛ:

Евсеева ФИО18. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <адрес>, Государственному учреждению - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации и просила взыскать с Филиала № Государственного учреждения - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ компенсацию за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в размере № копеек.

В обоснование своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ умерла Хрусталёва ФИО3, наследником первой очереди которой она является. Согласно свидетельству о праве на наследство ей перешла компенсация за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в сумме № копеек. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с письменным заявлением о выплате компенсации к директору Филиала № Государственного учреждения - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ, в ответ ей было отказано в выплате в связи с тем, что филиал осуществляет полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов только с ДД.ММ.ГГГГ. На обращение истца в Наро-фоминское управление социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> ДД.ММ.ГГГГ пояснило, что не обладает полномочиями по выплате компенсации, так как данные полномочия переданы, и документы были переданы Филиалу № Государственного учреждения - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

Представители ответчиков исковые требования не признали.

Решением мирового судьи № судебного участка Наро-фоминского района <адрес> Колесниковой ФИО20 от ДД.ММ.ГГГГ иск удовлетворен. Мировой судья взыскал с Наро-Фоминского управления социальной защиты населения денежную компенсацию в сумме № копеек и госпошлину в сумме № рублей. В иске к Филиалу № Государственного учреждения - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ мировой судья отказал.

Не согласившись с вынесенным решением, в апелляционной жалобе представитель Наро-Фоминского управления социальной защиты населения просит решение суда отменить, принять новое решение.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социального развития <адрес> Белова ФИО19 привлеченного судом апелляционной инстанции апелляционную жалобу поддержала, просила её удовлетворить, а решение мирового судьи отменить. Суду пояснила, что полномочия с данного ответчика были сняты и переданы в переданы Фонду социального страхования РФ, также были переданы документы, в том числе и по невыплаченным компенсациям. Что данный ответчик является ненадлежащим.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ – Банцерова ФИО21 привлеченного судом апелляционной инстанции возражал по апелляционной жалобе. Считает, что органы социальной защиты не перечислили денежные средства, а соглашение и акты существовали для того, чтобы передать документы для информирования. Что передачи полномочий не было, были возложены полномочия на данного ответчика с ДД.ММ.ГГГГ, за невыплаты ранее начисленных средств органами социальной защиты.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ДД.ММ.ГГГГ году Хрусталёва ФИО23. согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида самостоятельно приобрела технические средства реабилитации на общую сумму № копеек. Наро-фоминским управлением социальной защиты населения были приняты решения о выплате Хрусталёвой ФИО26 денежной компенсации, однако денежные средства реально не выплачены в связи с задержкой финансирования. ДД.ММ.ГГГГ Хрусталёва ФИО25. умерла (л.д№). Евсеева ФИО22 является наследником по закону к наследству умершей Хрусталёвой ФИО24. ДД.ММ.ГГГГ получила свидетельство о праве на наследство по закону, состоящее из неполученной Хрусталёвой ФИО27. компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в размере № копеек.

Евсеева ФИО28 обратилась в Наро-фоминское управление социальной защиты населения с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, однако в выплате компенсации было отказано, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ данные полномочия были переданы ГУ МОРО ФСС РФ. Филиал № ГУ МОРО ФСС РФ также отказал в выплате компенсации, поскольку он осуществляет данные полномочия только с ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор и удовлетворяя требования о взыскании с Наро-Фоминского управления социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> денежных средств за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, суд первой инстанции исходил-из того, что решения о выплате Хрусталёвой ФИО29 компенсации за приобретенные ею технические средства реабилитации были приняты Наро-Фоминским управлением социальной защиты населения Министерством социального развития <адрес>, в связи с чем реализация данных решений является обязанностью указанного ответчика, при этом право на получение указанной компенсации у истца возникло в силу ст.ст. 1112, 1183 ГКРФ.

Суд не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Так Наро-фоминское управление социальной защиты населения является структурным подразделением Министерства социального развития <адрес>, не является юридическим лицом, поэтому не является надлежащим ответчиком. Как указал мировой судья, им была допущена описка о том, что дело рассмотрено с участием Министерства социального развития в лице Наро-Фоминского управления социальной защиты, однако исправление описки не может быть расценено как привлечение надлежащего ответчика. В дело должно было быть привлечено само юридическое лицо Министерство социального развития <адрес>, чего сделано не было.

Так согласно актов приема-передачи заявлений, реестра этих заявлений вся документация, в том числе и документы по начисленным компенсациям и невыплаченным была передана из Министерства социальной защиты населения <адрес> в Государственное учреждение - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 10 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной, защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №181-ФЗ предусмотрено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст.11 Федерального закона Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости, приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуга, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном ч.4 ст. 11.1 данного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ».

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок выплаты компенсации за - самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации.

В соответствии с п.2 Порядка компенсация выплачивается территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации либо исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему в порядке, установленном ст. 26.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов по обеспечению техническими средствами реабилитации,

Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, являющихся аналогичными техническому средству реабилитации. самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, и (или) оплаченной за счет собственных средств услуге, на основании классификации технических средств реабилитации (изделий» в рамках Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и уедут предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р., приказом Министерства труда и социальной зашиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (зарегистрирован Министерства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению..

Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации определяется путем сопоставления наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных названной выше классификацией.

В соответствии со ст.26.8 Федерального закона от. ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» федеральные органы исполнительной власти по соглашению с исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам. Соглашения заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы, государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, контролируют Соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий.

          В соглашении определяются условия, и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения.

Соглашения заключаются и вступают в силу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Если иное не установлено указанным порядком, соглашение вступает в силу после его утверждения Правительством Российской Федерации.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации возлагалось на органы социальной защиты населения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями».

ДД.ММ.ГГГГ между Государственным учреждением - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и Министерством социальной защиты населения было заключено Соглашение № о передаче указанных полномочий с ДД.ММ.ГГГГ Фонду социального страхования.

Согласно п.2.3 Соглашения Министерство в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществляет передачу Отделению заявлений о возмещении расходов по приобретению средств реабилитации, протезов за счет собственных средств и документов, подтверждающих эти расходы, а также оригиналы программ реабилитации (заключений) инвалидов и ветеранов, не получивших компенсационные выплаты от Министерства до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» на Фонд в 2015 году возложены полномочия по осуществлению расходов по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечению отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включая расходы на осуществление указанных полномочий, за исключением расходов по данному направлению, осуществляемых субъектами Российской Федерации по соглашениям между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче им указанных полномочий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи I настоящего Федерального закона. Правила предоставления Фонду межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно ст. 1112 ГК РФ в состав наследства в числе иного имущества входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства имущественные права и обязанности.

В силу п.1 ст. 1183 ГК РФ члены семьи умершего имеют право на получение сумм пенсий или иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, если они подлежали выплате наследодателю, но не получены им при жизни по какой-либо причине.

Пленум Верховного Суда РФ в п.68 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебной практике по делам о наследовании» разъяснил, подлежавшие выплате наследодателю, но не полученные им при жизни денежные суммы, предоставленные ему в качестве средств к существованию выплачиваются по правилам, предусмотренным п.1 и 2 ст. 1183 ГК РФ, за исключением случаев, когда федеральными законами, иными нормативными правовыми актами установлены специальные условия и правила их выплаты (в частности, ст. 141 Трудового кодекса РФ, п.3 ст.23 Федерального закона «О Трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.63 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», п.90 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 157 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

К суммам, предоставленным наследодателю в качестве средств к существованию, с учетом конкретных обстоятельств дела могут быть отнесены любые причитающиеся наследодателю платежи, предназначенные для обеспечения обычных повседневных потребностей его самого и членов его семьи.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации», ответчик ГУ Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязан выплатить Евсеевой ФИО31. начисленные ее матери Хрусталевой ФИО30, но неполученные в связи со смертью, денежные средства за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в размере № копеек.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика ГУ Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования РФ подлежит взысканию в пользу истца государственная пошлина в размере № рублей, уплаченная при подаче иска.

В удовлетворении исковых требований к Министерству социального развития <адрес> должно быть отказано.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение мирового судьи 134 судебного участка Наро-фоминского района <адрес> Колесниковой ФИО32. от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Постановить по делу новое решение.

Взыскать с ГУ <адрес> регионального отделения Фонда социального страхования РФ в пользу Евсеевой ФИО34 начисленную Хрусталевой ФИО33 компенсацию за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в размере № копеек и расходы по уплате госпошлины в размере № рублей.

В удовлетворении исковых требований Евсеевой ФИО35 к Министерству социального развития <адрес> о взыскании компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации отказать.

Апелляционную жалобу Министерства социального развития <адрес> - удовлетворить.

Судья:                                                                                        ФИО36 Чертков.

                     Дело №

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>