Решение по делу № А14-13166/2012 от 20.08.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

ПО ДЕЛУ О ПРИВЛЕЧЕНИИ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТИ

г. Воронеж                                                                                                        Дело № А14-13166/2012

«20» августа 2012 г                                

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2012 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 августа 2012 года

Арбитражный суд Воронежской области  в составе судьи Есаковой М.С.,                                      

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Репниковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению управления государственного автодорожного надзора по Воронежской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта РФ (ОГРН 1033600045533), г.Воронеж

к индивидуальному предпринимателю Нагайцеву Ивану Ивановичу (ОГРН 304366529500020), г.Воронеж 

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1  КоАП РФ              

при участии в судебном заседании

от заявителя: Мелякова Виктора Сергеевича – государственного инспектора по доверенности от 06.08.2012 №1628, служебное удостоверение

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, о времени и месте заседания надлежаще извещен, заявил о рассмотрении дела в отсутствие предпринимателя

установил:

управлением государственного автодорожного надзора по Воронежской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ (далее по тексту - УГАДН по Воронежской области, заявитель по делу) заявлены требования о привлечении индивидуального предпринимателя Нагайцева Ивана Ивановича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на основании протокола об административном правонарушении серия УГАДН № 006169 от 10.07.2012.

Индивидуальный предприниматель Нагайцев И.И. согласно отзыву, факт совершения правонарушения признает, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, в судебное заседание не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со статьями 156,205 АПК РФ, дело рассматривалось в отсутствие предпринимателя.

Из материалов дела следует:

Нагайцев Иван Иванович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица (зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 01.03.1995 за основным государственным регистрационным номером 304366529500020).

С 09.07.2012 по 10.07.2012 сотрудниками УГАДН по Воронежской области на основании приказа № 348 от 04.07.2012 проведена плановая выездная проверка деятельности индивидуального предпринимателя Нагайцева И.И., результаты которой отражены в акте              № 161 от 10.07.2012 и протоколе об административном правонарушении серия УГАДН                   № 006169 от 10.07.2012.

Проверка проведена в присутствии предпринимателя, протокол составлен с его участием.

В ходе проверки установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности Нагайцевым И.И. нарушены требования, предусмотренные Федеральным законом РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 №15, приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г.№2, а именно:

 - не осуществляется надлежащий  контроль за режимом труда и отдыха водителей. Водители Князев А.М. и Черных Д.А. неоднократно нарушали междусменный  отдых и продолжительность ежедневного рабочего времени (ст.20 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ, п.11, п.25 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004№15);

- не созданы условия повышения квалификации (профессионального мастерства) водителей по ежегодной 20-ти часовой программе (ст.20 ФЗ РФ от 10.12.1995, п.2.2, п.2.3.5 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 №2).

Материалы об административном правонарушении ИП Нагайцева И.И. были направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Заявитель полагает, что индивидуальный предприниматель Нагайцев И.И. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена  частью 3  статьи 14.1 КоАП РФ, и просит арбитражный суд привлечь предпринимателя к административной ответственности.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч, на юридических лиц - от тридцати до сорока тысяч.

Согласно пункту 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями), деятельность  по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Индивидуальный предприниматель Нагайцев И.И. имеет лицензию от 29.06.2012 регистрационный № 93708, которой ему разрешается осуществлять перевозку пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, виды работ - регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении, срок действия лицензии – бессрочно.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом,  оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением правительства РФ от 02.04.2012 № 30.10.2006 № 280, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (подпункт «з» пункта 4 Положения), а также требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подпункт «и» пункта 4 Положения).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей, создавать условия для повышения  квалификации водителей и других работников транспорта,  обеспечить безопасность дорожного движения (часть 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95 № 196-ФЗ). Указанные требования установлены приказами Минтранса РФ № 15 от 20.08.2004 и № 2 от 08.01.1997.

Выявленные в ходе проверки нарушения подтверждены материалами дела журнал медицинского осмотра маршрут 5 «А»,путевые листы и пр.) а также самим лицом, привлекаемым к административной ответственности, что нашло свое отражение в протоколе по делу об административном правонарушении и отзыве предпринимателя.

При таких обстоятельствах в действиях индивидуального предпринимателя               Нагайцева И.И. имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Статья 2.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц. Совершение административные правонарушения лица, осуществляющие  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностное лица.

Суд находит возможным назначить индивидуальному предпринимателю Нагайцеву И.И. наказание в виде административного штрафа в сумме 3000 руб., в качестве смягчающего ответственность обстоятельства учесть привлечение к административной ответственности впервые.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает. 

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное нарушение, при малозначительности правонарушения.

Согласно  пункту  18  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации     от    02.06.2004   № 10      при      квалификации      правонарушения     в    качестве

малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

 Законодатель придал особый статус предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию, установив повышенные требования к лицам, осуществляющим такую деятельность. Следовательно, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, характеризуется высокой степенью общественной опасности правонарушения, поэтому не может являться малозначительным.

На основании материалов дела и руководствуясь частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 6-10,29,65,71,156,167-170,202,205,206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать индивидуального предпринимателя Нагайцева Ивана Ивановича (21.01.1955 года рождения, уроженца с.Староникольское Хохольского района Воронежской области, место жительства: г.Воронеж, ул.Бульвар Пионеров, д.1, кВ.64, зарегистрирован администрацией г.Воронежа 01.03.1995 за номером 14-4830, запись в ЕГРИП внесена инспекцией Министерства российской Федерации по налогам и сборам по Советскому району г.Воронежа 21.10.2004 за  ОГРН 304366529500020, ИНН 366500133359), виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 3000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

получатель – УФК по Воронежской области (Управление государственного автодорожного надзора по Воронежской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); расчетный счет – 40101810500000010004, банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Воронежской области, г.Воронеж; ИНН – 3666025733, БИК – 042007001, ОКАТО 20401000000, КБК – 10611690040046000140, КПП – 3664401001.

            Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Воронежской области.

            Судья                                                                                                                      М.С.Есакова