Решение по делу № 33-857/2015 от 18.02.2015

Судья Смирнов А.Г. Дело № 33-857АП/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.,

судей Пристром И.Г., Тебеньковой Л.Г.,

при секретаре Поповой О.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 марта 2015 года дело по апелляционной жалобе представителя Эжвинского муниципального унитарного предприятия «Жилкомхоз» г. Сыктывкара Гончаровой Т.Н., действующей по доверенности от 8 июля 2014 года, на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23 декабря 2014 года, по которому

взыскано с ЭМУП «Жилкомхоз» в пользу Безносикова А.В. реальный ущерб в размере ... рублей ... копеек, судебные расходы в размере ... рублей.

В удовлетворении иска Безносикова А.В. к администрации МО ГО «Сыктывкар» о возмещении вреда, причиненного в результате ДТП, отказано.

Заслушав доклад судьи Тебеньковой Л.Г., объяснения представителя Гончаровой Т.Н., действующей по доверенности в интересах ЭМУП «Жилкомхоз», судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тырин С.А., действуя на основании доверенности в интересах Безносикова А.В. обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о взыскании ущерба в размере ... руб. ... коп., расходов по оплате услуг оценщика в сумме ... руб., услуг представителя в размере ... руб., услуг нотариуса в сумме ... руб., расходов по уплате государственной пошлины в размере ... руб. ... коп.

В обоснование заявленных требований указал, что <Дата обезличена> возле <Адрес обезличен> произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого принадлежащему ему автомобилю ... г.р.з. <Номер обезличен> причинены повреждения. Дорожно-транспортное происшествие произошло вследствие ненадлежащего содержания дорожного покрытия. Согласно акту от <Дата обезличена> обследования проезжей части напротив <Адрес обезличен> дорожное покрытие на указанном участке не обеспечивает безопасность дорожного движения из-за имеющегося на дороге постороннего предмета, торчащего из-под земли. Согласно Отчету независимого оценщика ... <Номер обезличен> стоимость восстановительного ремонта автомобиля с учетом износа составляет ... руб. ... коп.

Определением суда от 02.12.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ЭМУП «Жилкомхоз»

В судебном заседании истец Безносиков А.В., извещенный надлежащим образом, участия не принимал, его представитель заявленные требования поддержал.

Представитель ЭМУП «Жилкомхоз» в судебном заседании с иском не согласился.

Администрация МО ГО «Сыктывкар», извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направила.

Суд рассмотрел дело при имеющейся явке лиц и принял по делу приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе и уточнении к нему представитель ЭМУП «Жилкомхоз» Гончарова Т.Н. просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылается на ошибочность вывода суда о том, что содержание принадлежащей МО ГО «Сыктывкар» и переданной в хозяйственное ведение ЭМУП «Жилкомхоз» улицы местного значения ... осуществляет ЭМУП «Жилкомхоз». Указывает на то, что <Дата обезличена> ЭМУП «Жилкомхоз» заключило с администрацией МО ГО «Сыктывкар» Соглашение <Номер обезличен> на обслуживание дорог <Адрес обезличен> в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>. Данным Соглашением утвержден перечень работ, которые подлежат осуществлению ЭМУП «Жилкомхоз», ремонт дороги в данный перечень не входит, а определяется отдельным Соглашением, в котором устанавливаются его объем и сроки. Полагает, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, ч. 12 ст. 85 ЗК РФ, подп. «е» п. 10 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», п. 67 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 29.04.2010 № 10/12 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» и ст. 58 Устава МОГО «Сыктывкар» ЭМУП «Жилкомхоз» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку собственником участка дороги, на котором произошло дорожно-транспортное происшествие и собственником земли, на которой расположен многоквартирный дом <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> с придомовой территорией, является администрация <Адрес обезличен>. Указанный участок дороги в хозяйственное ведение ЭМУП «Жилкомхоз» не передавался, его содержание предприятием не осуществляется, не является ЭМУП «Жилкомхоз» и управляющей организацией указанного выше многоквартирного дома <Номер обезличен>. Судом не было сопоставлено место совершения дорожно-транспортного происшествия с планом автомобильной дороги улицы <Адрес обезличен> переданной в обслуживание ЭМУП «Жилкомхоз» на основании распоряжения руководителя администрации ... <Номер обезличен> «О передаче имущества МО ГО «Сыктывкар» в хозяйственное ведение» от 01.02.2012. Согласно материалам дела дорожно-транспортное происшествие произошло на территории ... напротив <Адрес обезличен>, на дороге, придомовая территория многоквартирного жилого <Адрес обезличен>, в том числе и проезд к нему, находится в стороне от места дорожно-транспортного происшествия. Границы земельного участка, предоставленного под обслуживание указанного жилого дома, не определены и в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

Кроме того, при извещении ЭМУП «Жилкомхоз» о времени и месте судебного разбирательства судом предприятию не были направлены приложение к иску Безносикова А.В. и отзывы на исковое заявление. Определение суда и копия иска фактически направлены ЭМУП «Жилкомхоз» 16.12.2014 и были получены 17.12.2014, что не дало предприятию возможности в срок представить доказательства и возражения на иск и привело к неправильному разрешению дела. В судебном заседании ходатайство ЭМУП «Жилкомхоз» об отложении дела для ознакомления с материалами и предоставления дополнительных доказательств было отклонено судом.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Гончаровой Т.Н., действующей по доверенности в интересах ЭМУП «Жилкомхоз», судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что <Дата обезличена> в 13 час. 20 мин. Безносиков А.В. управляя принадлежащим ему автомобилем ... г.р.з. <Номер обезличен>, двигаясь в районе дома <Адрес обезличен> в направлении в ... совершил наезд на препятствие в виде торчащего деревянного предмета длиной 8 см. О наличии данного предмета какими-либо дорожными знаками осведомлен не был. В результате дорожно-транспортного происшествия автомобилю причинены повреждения.

Согласно Отчету независимого оценщика ... <Номер обезличен> от <Дата обезличена> стоимость восстановительного ремонта автомашины с учетом износа составляет ... руб. ... коп.

По факту дорожно-транспортного происшествия определением ... от <Дата обезличена> в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Безносикова А.В. отказано на основании п.2 ч.1 ст.24.5 и ч. 5 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При осмотре участка дороги инспектором установлены недостатки – обнаружен посторонний деревянный предмет, торчащий из-под земли 8 см R-8, о чем <Дата обезличена> составлен акт в присутствии свидетелей.

Разрешая заявленные исковые требования, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и установив, что содержание принадлежащей и МО ГО «Сыктывкар» и переданной в хозяйственное ведение ЭМУП «Жилкомхоз» улицы местного значения ... осуществляет названное унитарное предприятие, возложил ответственность за причинение истцу ущерба в результате дорожно-транспортного происшествия от <Дата обезличена> на ЭМУП «Жилкомхоз», отказав в удовлетворении иска Безносикова А.В. к администрации МО ГО «Сыктывкар». Определяя размер причиненного истцу ущерба, суд принял за основу Отчет независимого оценщика ... <Номер обезличен> от <Дата обезличена>

Факт и размер причиненного истцу материального ущерба вследствие ненадлежащего содержания участка дороги подтверждается материалами дела и не оспаривается стороной ответчика. В то же время судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в части определения надлежащего ответчика по данному делу.

Согласно п.1 ст.1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (п.2 ст.1064 Гражданского кодекса РФ).

Статья 401 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности). Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам. Техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ)

Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 23.10.1993 определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Государственный стандарт РФ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу пункта 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных Повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами, дорожного движения скоростью.Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В силу положений пунктов 1, 6, 10 части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 28 указанного Федерального закона пользователи автомобильными дорогами имеют право получать компенсацию вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог вследствие нарушений требований настоящего Федерального закона, требований технических регламентов лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Статьей 5 Устава МО ГО «Сыктывкар» ( далее «Устав») установлено, что муниципальное образование городского округа "Сыктывкар" является самостоятельным муниципальным образованием в составе Республики Коми и не входит в состав других муниципальных образований. В состав единого муниципального образования городского поселения на территории <Адрес обезличен> с подчиненной ему территорией входят ....

В целях наиболее эффективной организации муниципального управления на территории <Адрес обезличен> выделен <Адрес обезличен>.

В соответствии со ст. 26 Устава к ведению городского округа относятся вопросы местного значения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения ст. 44 Устава предусматривает, что администрация городского округа являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми, осуществляет, в том числе, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа;

В соответствии со ст. 53,54, 58 Устава администрация Эжвинского района, являясь органом местного самоуправления городского округа в <Адрес обезличен>, наделенным в соответствии с настоящим Уставом исполнительно-распорядительными полномочиями на территории <Адрес обезличен>, осуществляет указанные функции в отношении муниципальной собственности, переданной в ведение администрации Эжвинского района.

При этом от имени городского округа права собственника в отношении муниципального имущества осуществляет администрация городского округа и администрация <Адрес обезличен> в пределах полномочий, определенных настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами, в том числе, в пределах сметы доходов и расходов <Адрес обезличен> обеспечивает содержание, ремонт и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в <Адрес обезличен>, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <Адрес обезличен>, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. ( ст. 64 Устава).

Согласно постановлению главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от 31 декабря 2008 г. № 12/5228 ( в ред. на 29.03.2013 г. ) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения ... В указанный перечень включена, в том числе <Адрес обезличен> ( <Номер обезличен>) протяженностью ... м.

<Дата обезличена> между администрацией ...» (главным распорядителем бюджетных средств) и ЭМУП «Жилкомхоз» (получателем субсидии) заключено Соглашение <Номер обезличен> на предоставление в 2014 году субсидии на частичное возмещение затрат по ремонту объектов внешнего обустройства МО ГО «Сыктывкар» и принадлежащих ЭМУП «Жилкомхоз» на праве хозяйственного ведения», по условиям которого администрация ... в соответствии с решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 04.12.2013 № 20/2013-315 «О бюджете муниципального образования городского округа «Сыктывкар» на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов» постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 13.12.2013 № 12/4792 «Об утверждении порядков предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров (работ, услуг) за счет средств бюджета МО ГО «Сыктывкар» в 2014 году» предоставляет ЭМУП «Жилкомхоз» субсидии за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> за счет средств бюджета МО ГО «Сыктывкар» на частичное возмещение затрат по ремонту объектов внешнего благоустройства МО ГО «Сыктывкар» и принадлежащих получателю субсидии на праве хозяйственного ведения, в размере ... руб.

Согласно п. п. 1.2, 1.3 Соглашения объектами внешнего благоустройства МО ГО «Сыктывкар» являются объекты внешнего благоустройства, расположенные на территории <Адрес обезличен> автомобильные дороги общего пользования местного значения; улицы местного значения. Перечень, объемы и сроки работ (услуг) по ремонту объектов внешнего благоустройства определен в Приложении№ 1к Соглашению, которое является неотъемлемой его частью. Перечень видов работ (услуг) по ремонту объектов внешнего благоустройства определен в Приложении <Номер обезличен> к Соглашению, которое является неотъемлемой его частью.

Ранее, между администрацией ... и ЭМУП «Жилкомхоз»<Дата обезличена> Соглашение <Номер обезличен> предоставление в 2014 году субсидии на частичное возмещение затрат по ремонту объектов внешнего обустройства МО ГО «Сыктывкар» и принадлежащих ЭМУП «Жилкомхоз» на праве хозяйственного ведения», по условиям которого администрация ... в соответствии с решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О бюджете муниципального образования городского округа «Сыктывкар» на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов» постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении порядков предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров (работ, услуг) за счет средств бюджета МО ГО «Сыктывкар» в 2014 году» предоставляет ЭМУП «Жилкомхоз» субсидии за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> за счет средств бюджета МО ГО «Сыктывкар» на частичное возмещение затрат по ремонту объектов внешнего благоустройства МО ГО «Сыктывкар» и принадлежащих получателю субсидии на праве хозяйственного ведения, в размере ... руб.

Перечень, объемы и сроки работ (услуг) по ремонту объектов внешнего благоустройства определен в Приложении№ 1к Соглашению, которое является неотъемлемой его частью. Перечень видов работ (услуг) по ремонту объектов внешнего благоустройства определен в Приложении <Номер обезличен> к Соглашению, которое является неотъемлемой его частью.

Согласно письму администрации ... от <Дата обезличена> <Номер обезличен> жилой дом <Номер обезличен> по <Адрес обезличен> расположен в глубине района, в жилой зоне, далеко от самой улицы ..., на единственном подъезде к дому или вблизи дома отсутствуют дорожные знаки. Улично-дорожную сеть <Адрес обезличен>, в том числе <Адрес обезличен> в районе многоквартирного дома <Номер обезличен>, подъезд к придомовой территории указанного дома обслуживает ЭМУП «Жилкомхоз».

Однако указанные сведения надлежащего подтверждения не нашли. Как видно из схемы ДТП, участок дороги, на котором произошло дорожно-транспортное происшествие, не входит в состав улицы <Адрес обезличен>, а является подъездной дорогой к дому <Номер обезличен> по <Адрес обезличен>, которая не включена в перечень автомобильных дорог местного значения и не передана в ведение Эжвинской администрации. Сведений о передаче ЭМУП «Жилкомхоз» в хозяйственное ведение участка дороги, на котором произошло ДТП, приведенный выше Перечень не содержит.

Допустимых доказательств обратного материалы дела не содержат.

Также не представлено доказательств того, что данный участок дороги относится к общедомовому имуществу дома <Номер обезличен>, обслуживание которого производится ЭМУП «Жилкомхоз».

Таким образом, поскольку участок дороги, где произошло ДТП, входит в состав территории МО ГО «Сыктывкар», доказательств обратного, а также принадлежности спорного участка дороги к автодорогам федерального, регионального и межмуниципального значения, не представлено, с учетом приведенных выше норм правового регулирования обязанность по возмещению материального вреда, причиненного истцу вследствие ненадлежащего содержания указанного участка дороги должна быть возложена на администрацию МО ГО «Сыктывкар».

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения о взыскании с администрации МО ГО «Сыктывкар» в пользу Безносикова А.В. материального ущерба в сумме ... руб. ... коп., расходов по оплате услуг оценщика в сумме ... руб., с отказом в иске Безносикову А.В. в указанной части к ЭМУП «Жилкомхоз».

Также на администрацию МО ГО «Сыктывкар» в соответствии с положениями статьи 94, 98 ГПК РФ должна быть возложена обязанность по возмещению судебных расходов по оплате услуг нотариуса по удостоверению доверенности на представителя истца в сумме ... руб., по оплате услуг представителя с учетом требований разумности, установленных положениями ст. 100 ГПК РФ, в сумме ... руб.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23 декабря 2014 года отменить, принять по делу новое решение: взыскать с администрации МО ГО «Сыктывкар» в пользу Безносикова А.В. материальный ущерб в сумме ... рублей ... копеек, расходы по оплате услуг оценщика в сумме ... руб., расходы по оплате услуг представителя в сумме ... руб., расходы по удостоверению доверенности на представителя в сумме ... руб.

В удовлетворении иска Безносикова А.В. к администрации ЭМУП «Жилкомхоз» о возмещении вреда, причиненного в результате ДТП, судебных расходов, отказать.

Председательствующий:

Судьи: