Решение по делу № А03-16519/2010 от 29.12.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Барнаул

Дело № А03-16519/2010

29 декабря 2010 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.12.2010 г. Полный текст решения изготовлен 29.12.2010 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., при личном ведении протокола судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении индивидуального предпринимателя Огнева Григория Евграфовича к административной ответственности по частям 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, надлежаще извещен,

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился, надлежаще извещен,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Огнева Григория Евграфовича (далее – предприниматель, ИП Огнев Г.Е.) к административной ответственности по ч. 3, 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано нарушением предпринимателем требований законодательства в области автомобильного транспорта. Нарушения выразились в следующем:

1.         ИП Огнев Г.Е. не осуществляет контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований водителей, в нарушение п. 3.3.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 (далее - Положение № 27);

2.         Не проведено повышение профессионального мастерства водителям Мирошникову С.А., Попову И.В., Огневу Г.Е., Николаеву О.Ф., Килину Д.Н., в нарушение п. 3.4.2. Положения № 27;

3.         Не проводятся работы по техническому обслуживанию автобусов, в нарушение п. 4.2. Положения № 27;

4.         Не проведено служебное расследование по факту ДТП, имевшего место 22.09.2010, в результате которого погиб человек, в нарушение п. 2.2 Положения № 27;

5.         Не обеспечен учет неисправностей всех автобусов, в нарушение 4.4. Положения № 27;

6.         Не организован учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, в нарушение п.3.4.3 Положения № 27;

7.         Не разработан план мероприятий по предупреждению аварийности, в нарушение п. 2.2 Положения № 27;

8.         Выявленные нарушения способствовали совершению дорожно-транспортного происшествия 22.09.2010 в 10 ч. 30 м. на 5 км. автодороги подъезд к г. Барнаулу в связи с наездом на велосипедиста автобусом ПАЗ-3205, гос. per. знак АВ 405 22, под управлением водителя-предпринимателя Огнева Г.Е. В результате ДТП велосипедист Данилов Ю.В., 1965 г.р. от полученных травм скончался на месте, тем самым совершено грубое нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренное п/п «а» п. 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, что зафиксировано в протоколе об административном правонарушении № 40 от 01.11.2010 г.

В настоящее судебное заседание представители заявителя и заинтересованного лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Ко дню судебного заседания от заявителя поступило заявление, в котором он просит признать предпринимателя виновным в совершении административного правонарушения и назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Огнев Григорий Евграфович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРН 304224420200048).

На основании распоряжения от 12.10.2010 г. № 600143/60203 старшим госинспектором Семакиным В.М. 01.11.2010 г. была произведена проверка деятельности предпринимателя.

В ходе проверки были выявлены указанные выше нарушения (акт проверки от 01.11.2010 г., л.д. 11-14).

01 ноября 2010 г. был составлен протокол об административном правонарушении № 40, согласно которому предпринимателем совершено административное правонарушение, предусмотренное частями 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Как следует из указанного протокола, предприниматель с нарушениями согласился и обязался их устранить.

Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с подп. 62 п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

ИП Огнев Г.Е. осуществляет деятельность на основании лицензии № 22-АСС-6001537 от 15.12.2008 г., сроком действия до 16.12.2013 г.

Лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. В свою очередь, под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Основные требования к деятельности организаций и водителей – предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, по обеспечению безопасности дорожного движения содержатся в Положении «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637.

Согласно подпункту «б» пункта 4 указанного Положения лицензионным условием при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленными законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

На основании п. 2.2 Положения № 27 индивидуальный предприниматель обязан проводить служебные расследования, учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению; осуществлять ежегодное планирование мероприятий, направленных на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности.

В соответствии с п. 3.3.1 Положения № 27 организация обеспечивает прохождение водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Руководитель организации имеет право в случае сомнения в состоянии здоровья водителя направить его на медицинское освидетельствование ранее установленных сроков.

В организации должен осуществляться контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований.

Пунктом 3.4.2 Положения № 27 установлено, что повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности. Но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планами программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.

Согласно п. 3.4.3 Положения № 27 организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию; организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации.

В соответствии с п. 4.2., 4.4. Положения № 27 необходимо соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий-изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами; обеспечивать учет неисправностей транспортных средств и их устранения.

Согласно пп. "а" п. 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. N 637, грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий являются: нарушения, в результате которого произошло дорожно-транспортное происшествие, повлекшее человеческие жертвы, причинение тяжкого вреда здоровью, причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек.

Как следует из материалов дела, 22.09.2010 в 10 час. 30 мин. на 5 км. автодороги подъезд к г. Барнаулу водитель-предприниматель Огнев Г.Е., управляя автобусом ПАЗ-3205, гос. per. знак АВ 405 22 совершил дорожно-транспортное происшествие (ДТП), в результате которого велосипедист от полученных травм скончался на месте.

Арбитражный суд полагает, что указанное ДТП находится в причинно-следственной связи с вышеизложенными нарушениями лицензионных требований и условий, указанными в протоколе об административном правонарушении от 01.11.2010 № 40 (л.д. 7).

Основными задачами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по обеспечению безопасности дорожного движения являются выполнение установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ требований, в том числе обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов.

Следовательно, предприниматель, нарушив требования законодательства в области безопасности дорожного движения и регулирования перевозки пассажиров автотранспортом, допустил нарушение лицензионных условий, что повлияло на совершение ДТП, повлекшее человеческие жертвы.

Суд считает доказанным факт нарушения предпринимателем вышеуказанных норм.

Таким образом, несоблюдение вышеперечисленных правил со стороны предпринимателя является нарушением лицензионных условий.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением (в том числе и грубым) условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет ответственность, предусмотренную частями 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушение при перевозке пассажиров лицензионных требований и условий является основанием для привлечения лица, осуществляющего перевозку, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (санкция данной статьи предусматривает наказание для должностных лиц в виде штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.). В случае грубого нарушения при перевозке пассажиров лицензионных требований и условий, в том числе при использовании транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации, виновное лицо привлекается к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (санкция данной статьи предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток).

Наличие нарушений признаны предпринимателем и установлены материалами дела.

Вина предпринимателя в форме неосторожности, подтверждается материалами дела, поскольку предприниматель, предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий (либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть).

Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения предпринимателя к административной ответственности Управлением не допущено.

При назначении предпринимателю наказания суд учитывает следующее.

В силу пункта 1 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признается продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, Управление указало на продолжение предпринимателем противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных органов прекратить его.

Судом установлено, что 01.11.2010 ИП Огневу Г.Е. было выдано предписание № 600143, которым предписывалось устранить выявленные нарушения в срок до 01 декабря 2010 г.

Вместе с тем, в ходе проведенной в отношении предпринимателя проверки 10.12.2010 было установлено, что из 21 пункта предписания № 600143 от 01.11.2010 г. предпринимателем не выполнено 20 пунктов, в частности водитель-предприниматель Огнев Г.Е. не прошел медицинское переосвидетельствование (срок истек 01.08.2010), не составлен акт служебного расследования ДТП от 22.09.2010 повлекшего гибель человека и др. (акт проверки № 600157, л.д. 30-31).

Таким образом, ИП Огнев Г.Е. продолжает противоправное поведение, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его.

В этой связи, учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, 20.08.1960 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. ░░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░, ░. 1, ░░░░ 304224420200048, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. 3, 4 ░░. 14.1 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░                                                                                         ░.░. ░░░░░░░