Решение по делу № 2-4564/2016 от 06.09.2016

Дело № 2-4564/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Аберкон И.В., при секретаре Вокуевой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте Республики Коми 26 октября 2016 года гражданское дело по искам А, И к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11» Федеральной службы исполнения наказаний о признании приказов незаконными в части, признании права на получение доплаты за работу во вредных и (или) опасных условиях труда,

установил:

И., С., В., А. обратились в суд с исками к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11» Федеральной службы исполнения наказаний (далее по тексту - ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, Учреждение) о признании за ними права на получение доплаты в размере 25 % от должностного оклада за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, взыскании компенсации морального вреда в размере 50000 рублей. В обоснование требований истцы указали, что они работают в «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в должностях среднего и старшего медицинского персонала, в <...> г. года получили уведомления от ответчика о предполагаемой отмене повышения на 25 % своего должностного оклада, который устанавливался в соответствии с Приказом ФСИН РФ от 15.10.2009 года №415 п.2.1, что незаконно, так как уменьшение фонда оплаты труда медицинских работников недопустимо; спорное повышение будет отменено по истечении 2-х месяцев со дня получения уведомления от ответчика.

Определением суда дела по искам И С, В А объединены в одно производство.

В последующем истцы отказались от требований к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о взыскании компенсации морального вреда. Определением суда производство по делу в этой части было прекращено в связи с отказом истцов от заявленных требований и принятием отказа судом.

Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. года в удовлетворении исковых требований И, С, В, А к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11» Федеральной службы исполнения наказаний о признании права на получение повышения должностного оклада на 25 % в связи с работой во вредных и (или) опасных условиях труда отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от <...> г. года вышеуказанное судебное решение в части исковых требований И., А отменено; дело в этой части направлено на новое рассмотрение в тот же суд. Другими истцами решение суда от <...> г.. не обжаловалось.

В судебных заседаниях при новом рассмотрении дела истцы И А увеличили исковые требования, просили признать незаконным приказ начальника Учреждения от <...> г. года № .... в части, касающейся занимаемых истцами должностей; признать незаконным приказ начальника Учреждения от <...> г.. №.... об отмене повышения им (истцам) оклада на 25% за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, признать за ними право на получение доплаты в размере 25 % за работу с вредными и опасными условиями труда с момента её прекращения, т.е. с <...> г..

В обоснование иска истцы указали, что они работают в «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в должностях старшего медицинского персонала; приказом начальника Учреждения от <...> г. года № .... «Об отмене повышения оклада» они были лишены спорной компенсационной выплаты с <...> г. года, что незаконно, поскольку Законом РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», приказом ФСИН РФ от 15.10.2009 года №415 такая выплата установлена.

В настоящее судебное заседание истец А не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд с учетом мнения сторон и положений ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Истица И в настоящем судебном заседании настаивала на удовлетворении иска, доводы иска поддержала, указала, что спорная компенсационная выплата полагается работникам Учреждения в связи с участием в оказании психиатрической помощи независимо от результатов специальной оценки условий труда на рабочих местах.

Представитель ответчика - ФКУЗ МСЧ №11 ФСИН России по доверенности Морозова М.А. в судебном заседании исковые требования не признала, представила соответствующие письменные отзывы и дополнения к ним, в которых указано, что в результате проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах истцов оснований для компенсационных выплат не имеется.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.2 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, является одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений.

На основании ст.129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты); оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

В силу ч.1, ч.2 ст.135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ст.147 Трудового кодекса РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.

Как следует из п.1.1., п.2.1., п.2.2. Устава федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико – санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний», утвержденного приказом ФСИН России от 01.04.2015 года № 283, ответчик является учреждением, входящим в уголовно – исполнительную систему, предметом его деятельности является, в том числе, медико – санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также их лекарственное обеспечение. К основным видам деятельности Учреждения относится медицинская деятельность, включая оказание первичной медико – социальной помощи, скорой, в том числе скорой специализированной помощи и отдельных видов специализированной медицинской помощи, проведение медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Установлено материалами дела и не оспаривается сторонами, что истцы И А состоят в трудовых отношениях с ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, работают в «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по РК в следующих должностях: А - в должности (приказ о приеме на работу № от <...> г.., трудовой договор от <...> г.. №.... с дополнительным соглашением от <...> г..), И – в должности (трудовой договор №.... от <...> г.. с дополнительным соглашением от <...> г.., приказ о переводе из отделения Больница ФКУЗ МСЧ-11 в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 от <...> г.. №....).

При этом пунктом 5.2 заключенных с истцами трудовых договоров предусмотрено, что работодателем устанавливаются доплаты, надбавки и поощрительные выплаты; размеры и условия таких доплат, надбавок и поощрительных выплат определены приказом ФСИН России от 13.11.2008 года № 624 «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы» (далее – Приказ №624).

В соответствии с ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Ответчик признал факт того, что истцы являются медицинскими работниками, участвующими в оказании психиатрической помощи, и оснований не принимать это признание не имеется. Таким образом, с учетом также доводов истцов и представленных ответчиком должностных инструкций по должностям, занимаемым истцами, суд считает это обстоятельство доказанным.

На основании ст.22 Закона РФ №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» размеры повышения оплаты труда за работу с вредными и (или) опасными условиями труда участвующим в оказании психиатрической помощи медицинским работникам медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, медицинским работникам из числа гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Установление повышенного размера оплаты труда за работу с вредными и (или) опасными условиями труда участвующим в оказании психиатрической помощи иным работникам медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также иным работникам из числа гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, осуществляются по результатам специальной оценки условий труда.

Также п.6 Инструкции о порядке, условиях и размерах выплат компенсационного характера, применяемых для гражданского персонала уголовно-исполнительной системы (приложение N 3 к Приказу ФСИН России от 13.11.2008г. №624, далее - Инструкция) предусматривает, что гражданскому персоналу, занятому на работах с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, кроме медицинских работников, устанавливаются доплаты по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда (в настоящее время - специальная оценка условий труда).

Исходя из изложенного следует, что законодатель предусмотрел компенсационную выплату медицинским работникам, участвующим в оказании психиатрической помощи, независимо от результатов специальной оценки условий труда, и доводы ответчика о возможности прекращения выплаты спорной надбавки в связи с проведенной специальной оценкой условий труда не основаны на законе и не принимаются судом.

Приказом ФСИН России от 15.10.2009 года № 415 вышеназванная Инструкция дополнена Перечнем учреждений, подразделений и должностей работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными условиями труда, которым устанавливаются выплаты компенсационного характера (далее Перечень), в том числе в п.2.1 этого Перечня как подразделения и должности с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на повышение должностных окладов (тарифных ставок) на 25 процентов, указаны лечебно-профилактические учреждения, подразделения (отделения, палаты и кабинеты) для лечения психически больных и лиц, страдающих хроническим алкоголизмом и наркоманией; наркологические отделения, палаты и кабинеты.

Как указано в Примечании 1 к вышеуказанному Перечню на основании Перечня руководитель учреждения утверждает по согласованию с выборным профсоюзным органом или иным представительным органом работников перечень должностей работников, которым с учетом конкретных условий работы в данном учреждении, подразделении и должности (лечение, обеспечение диагностики, контакт с больными, возможность инфицирования вследствие выполнения должностных обязанностей) может повышаться должностной оклад (тарифная ставка). В случаях, когда работники учреждений, подразделений, отделений, палат, кабинетов и т.д., перечисленных в Перечне, заняты на работах в опасных для здоровья или особо тяжелых условиях труда не на постоянной основе, оплата труда производится в виде доплаты к должностному окладу (ставке) за фактически отработанное время. Работникам учреждений, подразделений, отделений, палат, кабинетов и т.д., перечисленных в Перечне, фактически не занятым на работах в опасных для здоровья или особо тяжелых условиях труда, вышеуказанные повышения не устанавливаются.

Приказом начальника Учреждения от <...> г. года № .... (далее - Приказ № ....) был утвержден Перечень должностей гражданского персонала федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико – санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний», занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее Перечень работодателя), в котором должности, занимаемые истцами (начальник отделения врач-психиатр, врач-психиатр психиатрического отделения Больницы) указаны как дающие право на повышение оклада по должности на 25% с <...> г. года. Спорная выплата истцам была установлена и выплачивалась до <...> г..

Оспариваемым приказом Учреждения от <...> г. года № .... «Об отмене приказа ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России от <...> г. года № .... «Об утверждении Перечня должностей гражданского персонала ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными условиями труда» Приказ начальника Учреждения за№ .... был отменен.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, и на работодателя возложена обязанность по доказыванию того, что истцы прекратили участие в оказании психиатрической помощи.

Однако каких – либо доказательств этому не имеется; проведенная работодателем специальная оценка условий труда истцов таким доказательством не является.

При таких обстоятельствах оспариваемый приказ начальника Учреждения от <...> г. года № .... в части, касающейся должностей , отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по РК является незаконным.

Однако приказом начальника Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации» от <...> г. года № .... «Об отмене повышения оклада» (далее -Приказ № .... спорная выплата была отменена истцам И А. с <...> г. года. Данный приказ в части, относящейся к истцам, также является незаконным.

Часть 6 ст.135 Трудового кодекса РФ запрещает устанавливать условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, ухудшенные по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, и действия работодателя по прекращению выплаты истцам спорного повышения оклада неправомерны, поскольку истцы имеют право на компенсационную выплату как медицинские работники, участвующие в оказании психиатрической помощи.

При таких обстоятельствах требования истцов подлежат увольнению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования И, А удовлетворить.

Признать незаконным приказ начальника Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации» от <...> г. года № .... «Об отмене приказа ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России от <...> г. года № .... «Об утверждении Перечня должностей гражданского персонала ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными условиями труда» в части, касающейся должностей , отделения филиала «Больница» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации».

Признать незаконным приказ начальника Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации» от <...> г. года №.... об отмене повышения должностного оклада на 25% в связи с работой во вредных и (или) опасных условиях труда в части, относящейся к И – , А – внутреннему совместительству.

Признать право на получение компенсационной выплаты, предусмотренной п.2.1 Перечня учреждений, подразделений и должностей работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными условиями труда, которым устанавливаются выплаты компенсационного характера, Инструкции о порядке, условиях и размерах выплат компенсационного характера, применяемых для гражданского персонала уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 13.11.2008 года № 624 «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы» в виде повышения должностных окладов (тарифных ставок) на 25 процентов:

- за А - с <...> г. года;

- за И - с <...> г. года;

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, т.е. с 31 октября 2016 года.

Судья Ухтинского городского суда РК И.В. Аберкон