Решение по делу № А04-762/2012 от 29.02.2012

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

е-mail: amuras.info@arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело  №

 А04- 762/2012

« 29 »  февраля

2012г.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.А. Стовбуна

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Карлинской

рассмотрев в судебном заседании заявление Прокурора Архаринского района 

к индивидуальному предпринимателю Журавлеву Олегу Леонидовичу (ОГРН 304280133500051, ИНН 280100802741)

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании: от заявителя: Салотин В.Е. – дов. от 27.02.2012

установил:

Судом открыто судебное заседание после завершения предварительного заседания, поскольку лица, участвующие в деле, не возразили против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после завершения предварительного заседания.

В Арбитражный суд Амурской области обратился прокурор Архаринского  района с заявлением к индивидуальному предпринимателю Журавлеву Олегу Леонидовичу (ОГРН 304280133500051, ИНН 280100802741) о привлечении к  административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Свои требования заявитель обосновывает тем, что 30.01.2011 прокуратурой Архаринского района проведена проверка исполнения законодательства «О рекламе» на территории п. Архара.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 5, 9, 10 статьи  19 Федерального Закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ, ответчик установил рекламную конструкцию на здании по адресу: п. Архара Амурской области, ул. Калинина, 13 (ул. Ленина, 93) без разрешения администрации Архаринского района.

Таким образом, заявитель считает, что  в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 14.37 КоАП РФ, то есть установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

Ответчик письменный отзыв на заявление не представил.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил:

индивидуальный предприниматель Журавлев Олег Леонидович, 20.03.1964 года рождения, уроженец г. Белогорска Амурской области зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей  09.06.2000  Межрайонной ИФНС № 1 по  Амурской области,  за основным государственным регистрационным номером 304280133500051, ИНН 280100802741 по адресу: Амурской области, г. Благовещенск, ул. Горького, 136 кв. 62/1.

В период с 17.01.2011 по 20.01.2011 прокуратурой Благовещенского района проведена проверка исполнения законодательства «О рекламе» на территории п. Чигири,  Благовещенского района.

30.01.2011 прокуратурой Архаринского района проведена проверка исполнения законодательства «О рекламе» на территории п. Архара.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 5, 9, 10 статьи  19 Федерального Закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ, ответчик установил рекламную конструкцию на здании по адресу: п. Архара Амурской области, ул. Калинина, 13 (ул. Ленина, 93) без разрешения администрации Архаринского района.  Рекламный щит  содержит следующую информацию: «Большой ассортимент. Гибкая система скидок».

Письмом № 336  ответчик был уведомлен о том, что  09.02.2012 в 14-00 часов прокуратурой Архаринского района будет решаться  вопрос о возбуждении в отношении ответчика  дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ по факту установки информационно - рекламной конструкции на здании по адресу: п. Архара Амурской области, ул. Калинина, 13 (ул. Ленина, 93) без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

09.02.2011 Прокурором Архаринского  района участием представителя ответчика вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действия общества квалифицированы по статье 14.37 КоАП. Копия Постановления вручена ответчику.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и  доводы заявителя, суд установил:

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд на основании части 6 статьи 205 АПК РФ в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи  3 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием лю­бых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; под объектом рекла­мирования понимается товар, средства индивидуализации юридического ли­ца и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнова­ние, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на при­влечение внимания к которым направлена реклама; под товаром понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Согласно пункту  1 статьи  19 Закона о рекламе, распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства (пункту 5 статьи  19 Закона о рекламе).

Согласно пункту  6 статьи  19 Закона о рекламе, в случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника и с соблюдением требований, установленных частями 5.1 - 5.5 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 9, 10 статьи 19 Закона о рекламе, установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная

В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе, за­ключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в том числе на здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в му­ниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аук­циона или конкурса), проводимых органами местного самоуправления.

Администрация Архаринского района разрешение на размещение наружной рекламы ответчику не выдава­лось.

Таким образом, установка рекламного щита, расположенного на здании по адресу: п. Архара Амурской области, ул. Калинина, 13 (ул. Ленина, 93),  произведена ответчиком в отсутствие соот­ветствующих разрешений на установку рекламных конструкций.

Факт нарушения ответчиком Закона о рекламе зафиксирован в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, с приложением фотосъемок. Действия Журавлева О.Л. квалифицированы по статье 14.37 КоАП.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Правонарушение подтверждается материалами дела, в том числе: Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.02.2012, объяснением представителя ответчика.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности общества.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек.

Согласно ст. 14.37. КоАП РФ, установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи  4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательства о надлежащем соблюдении действующего законодательства ответчиком не представлено, судом не установлено. Таким образом, вина общества в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена статьей  14.37 КоАП РФ. Отягчающих ответственность обстоятельств заявителем не представлено, судом не установлено.

Оценив характер совершенного правонарушения, учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить ответчику наказание в виде минимального размера санкции, установленной ст.14.37 КоАП РФ

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя Журавлева Олега Леонидовича  к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ, применить штраф в размере 3 000 рублей.

При этом суд не считает возможным освободить ответчика от наказания ввиду малозначительности совершенного деяния из-за отсутствия оснований для признания правонарушения малозначительным.

Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                   

решил:

Признатьиндивидуального предпринимателя Журавлева Олега Леонидовича, 20.03.1964 года рождения, уроженца г. Белогорска Амурской области, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей  09.06.2000  Межрайонной ИФНС № 1 по  Амурской области,  за основным государственным регистрационным номером 304280133500051, ИНН 280100802741 по адресу: Амурской области, г. Благовещенск, ул. Горького, 136 кв. 62/1 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (Администрация г. Благовещенска), ИНН 2801032015, КПП 280101001, расчетный счет 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Амурской области, БИК 041012001, ОКАТО 10401000000, КБК 00211690040040000140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                   А.А. Стовбун