Решение по делу № 2-7580/2019 от 12.11.2019

59RS0007-01-2019-001182-90

Дело № 2-7580/2019

Р Е Ш Е Н И Е.

           Именем Российской Федерации.

12 ноября 2019 года                                                                               город Пермь

Свердловский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Князевой О.Г.,

при секретаре Бакановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Терещенко О. Ю. к Главному управлению МВД России по Пермскому краю, Управлению МВД по г. Перми о включении периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении,

У С Т А Н О В И Л :

Терещенко О.Ю. обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по Пермскому краю, Управлению МВД по г. Перми о включении периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении.

В обоснование исковых требований указала, что при обращении в ОПО ЦФО ГУМВД России по Пермскому краю ей был представлен расчет ее выслуги лет, согласно которого на день предполагаемого увольнения она составила в календарном исчислении <данные изъяты>, в льготном – <данные изъяты>. В льготное исчисление выслуги лет не были включены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, поскольку данные должности не поименованы ни Перечнем, утвержденным Приказом МВД России от 09.10.22004 года, ни Перечнем, утвержденным Приказом МВД России от 20.12.2016 года № 868. Выполняя обязанности по данным должностям, она непосредственно выполняла функции <данные изъяты>. Считает, что вышеуказанные периоды службы должны быть включены в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии в льготном исчислении.

Просит суд возложить на ГУ МВД России по Пермскому краю обязанность зачесть периоды службы в должностях <данные изъяты> в выслугу в льготном исчислении, из расчета один месяц службы за полтора; возложить обязанность на ОПО ЦФО ГУ МВД России по Пермскому краю произвести расчет выслуги лет в льготном исчислении на дату увольнения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Истец о времени и месте судебного разбирательства извещена.

              Представители ответчиков о дате, времени и месте рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

              Суд, исследовав письменные документы дела, находит исковые требования Терещенко О.Ю. подлежащими удовлетворению в части, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ, Федеральным законом "О полиции" от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Одним из таких законов является Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12.02.1993 г. N 4468-1, которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.

Абзацем четвертым пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1) определено, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Закрепляя право на получение пенсии для лиц, у который имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, федеральный законодатель в ст.18 названного Закона установил правило о том, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством РФ.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации.

На основании Постановления Правительства РФ от 15.09.2000 N 690 пп. "г" п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 дополнен абзацем, в соответствии с которым в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитываются один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001.

В связи с изданием Постановления Правительства РФ от 12.11.2003 N 684 абзац 45 пп. "г" п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 был изложен в следующей редакции: "в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации".

Указанные изменения вступили в силу с 26.11.2003 года.

Таким образом, до 26.11.2003 года при отсутствии Перечня должностей и условий, определяемых МВД России, правом на исчисление выслуги лет для назначения пенсий после увольнения со службы в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца обладали лица, проходившие службу в органах внутренних дел в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом МВД РФ от 09.10.2004 года N 640 был утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Данным Перечнем предусмотрена должность милиционера (с учетом изменений, внесенных Приказом МВД России от 18.08.2014 года N 697, - полицейского) взвода в составе отдельного батальона, роты или отделения в составе роты, взвода отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (позиции 122, 124).

Аналогичные должности предусмотрены Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным Приказом МВД России от 20.12.2016 года N 868, которым Приказ МВД РФ от 09.10.2004 года N 640 признан утратившими силу.

Судом установлено, что в соответствии с послужным списком истца Терещенко О.Ю. проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

При обращении Терещенко О.Ю. в ОПО ЦФО ГУ МВД России по Пермскому краю поименованные периоды службы ответчиком исчислены в календарном порядке.

Указанное послужило основанием для ее обращения в суд с настоящим иском.

Проверяя обоснованность заявленных Терещенко О.Ю. требований, суд установил, что согласно выпискам из Должностных инструкций <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ, в обязанности Терещенко О.Ю. входило <данные изъяты>. Факт выполнения истцом функций <данные изъяты> непосредственно вытекает из наименования должности и структурного подразделения, в котором истец несла службу.

Допрошенный ранее в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 суду подтвердил, что проходил службу совместно с Терещенко О.Ю. Данный сотрудник наряду с иными сотрудниками подразделения осуществляла <данные изъяты>.

Оснований не доверять показаниям данному свидетелю у суда не имеется, поскольку он предупреждался об уголовной ответственности по ст. 307-308 Уголовного кодекса РФ, а его показания носили логичный и последовательный характер, согласующиеся с иными доказательствами по делу.

Обратного стороной ответчика в материалы дела не представлено.

Из Справки Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по г. Перми следует, что книги нарядов, постовые ведомости, контрольные листы за ДД.ММ.ГГГГ уничтожены за истечением срока хранения.

Указанное обстоятельство, по мнению суда, не может быть поставлено в вину истцу и не должно ущемлять ее интересы.

При этом, Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ УВД по г. Перми Терещенко О.Ю. был предоставлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ УВД по г. Перми Терещенко О.Ю. предоставлен отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании Приказа УВД по г. Перми № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Терещенко О.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ считается вышедшей из отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет.

На основании ч. 8 ст. 56 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику органов внутренних дел женского пола, являющемуся матерью (усыновителем), предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном трудовым законодательством. Указанный отпуск может быть предоставлен сотруднику, являющемуся отцом (усыновителем), опекуном, бабушкой, дедом и фактически осуществляющему уход за ребенком, только в случае отсутствия материнского попечения по объективным причинам (смерть матери, лишение ее родительских прав, длительное пребывание в медицинской организации и другие причины) на период отсутствия материнского попечения. На такого сотрудника в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, распространяются социальные гарантии, установленные трудовым законодательством.

В соответствии с п. 3 пп. «г» Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, льготный стаж один месяц службы за полтора месяца засчитывается с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министерством внутренних дел РФ.

Исходя из изложенного, периоды отпусков Терещенко О.Ю. по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежат зачету в выслугу лет в льготном исчислении.

Таким образом, из представленных в материалы дела документов, суд приходит к выводу о том, что в спорные периоды Терещенко О.Ю. фактически выполняла <данные изъяты>. Взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, во всех случаях является структурной частью Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления МВД России по г. Перми, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей (утвержденного приказом МВД Российской Федерации от 09 октября 2004 г. N 640), имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Должность <данные изъяты>, которую занимала истица <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также должность <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрена указанным Перечнем должностей.

Таким образом, вопреки доводам ответчиков, материалами дела подтверждено, что в спорный период истец фактически проходила службу в качестве милиционера охранно-конвойной службы, что является достаточным основанием для включения этого периода в выслугу лет в льготном порядке, поскольку факт выполнения ею функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования должности и структурного подразделения, в котором истица несла службу.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-2 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,.. ., и их семей", абзаца 45 п.п. "г" п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу..., службу в органах внутренних дел,.. ., и их семьям в Российской Федерации" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 г. N 684), Приказа МВД России от 20 мая 2004 г. N 309, суд считает возможным исковые требования в части включения в стаж службы Терещенко О.Ю. в льготном исчислении (1 месяц за 1,5 месяца) упомянутых выше периодов удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

      Исковые требования Терещенко О. Ю. к Главному управлению МВД России по Пермскому краю, Управлению МВД по г. Перми о включении периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении удовлетворить в части.

Возложить на Управление МВД России по г. Перми обязанность зачесть периоды службы в должностях <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивировочной части через Свердловский районный суд г. Перми.

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2019 года.

Судья:                                                                               О.Г. Князева.