Решение по делу № 12-237/2012 от 17.08.2012

Дело № 12-237/12

Р Е Ш Е Н И Е

12 сентября 2012 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Баумгертнер Александр Леонидович, рассмотрев в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: Архангельская область, город Котлас, улица Мелентьева, дом № 27, фл. 3, административное дело по протесту и.о. заместителя Котласского межрайонного прокурора Архангельской области Вязовикова А.В.

на постановление начальника отдела УФМС России по Архангельской области в городе Котласе Ю. от __.__.__,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела УФМС России по Архангельской области в городе Котласе Ю. от __.__.__ Авгонов А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере .... рублей.

В протесте и.о. заместителя прокурора ставит вопрос об отмене постановления должностного лица ввиду существенного нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Полагает, что постановление должностного лица о совершении Авгоновым А.М. административного правонарушения является немотивированным.

В судебное заседание Авгонов А.М. не явился, о времени и месте рассмотрения протеста извещался, о причинах неявки не сообщил, возражений на протест не представил.

На основании положений части 2 статьи 25.1 КоАП РФ протест рассмотрен в отсутствие Авгонова А.М.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав прокурора Дурапова Д.В., поддержавшего протест, прихожу к следующим выводам.

Как следует из оспариваемого постановления, __.__.__ в ходе проведения проверочных мероприятий сотрудниками отдела УФМС России по Архангельской области в городе Котласе установлено, что гражданин Республики Таджикистан Авгонов А.М. с __.__.__ по __.__.__ пребывает по адресу: .... без уведомления о подтверждении своего пребывания, чем допустил нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

Согласно положениям части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Между тем, полагая, что в действиях Раджабова С.Ш. имеется состав указанного правонарушения, должностное лицо при вынесении постановления допустило существенное нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ о задачах производства по делам об административных правонарушениях, положений статьи 26.1 КоАП РФ об обстоятельствах, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

В силу положений подпункта «а» пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от __.__.__ № 109-ФЗ постановке на учет по месту пребывания подлежат временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги.

В соответствии с положениями части 3.1 статьи 20 указанного Закона в случае, когда иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, обязанность уведомления органа миграционного учета о прибытии в место пребывания иностранного гражданина возлагается на принимающую сторону.

Из материалов дела следует, что __.__.__ по прибытию в пос. Вычегодский города Котласа Архангельской области Авгонов А.М. был размещен в общежитии .....

Пунктом 1.3 Положения «Об общежитии ГБОУ НПО Архангельской области «Профессиональное училище №» предусмотрено, что гостиничные номера общежития могут сдаваться сторонним лицам.

Согласно положениям ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В нарушение приведенной правовой нормы должностное лицо не выяснило, проживал ли Авгонов А.М. по приезду в пос. Вычегодский в общежитии ПУ-4, оказывающего гостиничные услуги.

Анализ ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ в аспекте предоставления общежитием ПУ-4 гостиничных услуг сторонним лицам в постановлении не проведен, не установлено, являлось ли общежитие ПУ-4 принимающей стороной.

При вынесении постановления о назначении Авгонову А.М. административного наказания должностное лицо не привело обстоятельств, подтверждающих, что именно Авгонов А.М. обязан был уведомить уполномоченный орган о подтверждении своего пребывания, в связи с чем, постановление не является мотивированным.

При такой ситуации вывод должностного лица о том, что Авгонов А.М. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, не может являться законным и обоснованным.

Допущенные должностным лицом нарушения процессуальных требований о задачах производства по делам об административных правонарушениях и об обстоятельствах, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление подлежит отмене.

Срок давности привлечения к административной ответственности по делу указанной категории не истек, поэтому дело подлежит возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения и постановить законное и обоснованное постановление.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление начальника отдела УФМС России по Архангельской области в городе Котласе Ю. от __.__.__ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Авгонова А.М. отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Авгонова А.М. возвратить в Отдел УФМС России по Архангельской области в г. Котласе на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                      А.Л. Баумгертнер