Решение от 24.02.2015 по делу № 5-102/2015 от 17.02.2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Самара 24 февраля 2015 года

Куйбышевский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего Мельниковой О.А.,

при секретаре Аскерзаде Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 ч.2 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ СО «Самарская стоматологическая поликлиника №

У С Т А Н О В И Л:

В Куйбышевский районный суд г.Самары поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Самарская стоматологическая поликлиника № следующего содержания:

В результате проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой проверки деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в ГБУЗ СО «Самарская стоматологическая поликлиника № на основании распоряжения и.о. начальника Управления ФСКН России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № 3-р, выявлены следующие нарушения правил оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а именно:

1) п.2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010г № 419 (далее Правил № 419) в зуботехнической лаборатории отсутствует журнал, по обороту прекурсоров за 2015 год, тем не менее имел место приход в январе 2015 года 1 стоматологического набора «Вертекс Имплакрил», содержащего 1 флакон 250грамм метилметакрилата (требование от 15.01.2015) и расход за январь согласно представленным нарядам составил 158 грамм. А так же приход по хозрасчету за 19.01.15 «редонтколира» 100,0 гр, документальный расход которого на проверку не предъявлен;

2) п.6 Правил № 419 отсутствует хронологический порядок записи в журнале учета «Регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» ХОЗРАСЧЕТ за 2014 год, ответственная Дембовская Н.Н., не выведен остаток на 1-е число месяца (гр 2) и отсутствует фактический остаток (18):

-август по стоматологическому набору «Фторекс» жидкость 150г (содержащий метилметакрилат 97%) лист 1;

- февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь2014года по стоматологическому набору «Редонтколир» жидкость 100г (содержащий метилметакрилат 99%) лист 2;

- декабрь по стоматологическому набору «Пластмасса бесцветная жидкость» 150г (содержащий метилметакрилат 100%) лист 3;

- декабрь по стоматологическому набору «Пластмасса Протокрил М» жидкость 100г (содержащий метилметакрилат 96%) лист 4;

- ноябрь и декабрь по стоматологическому набору «Вертекс костопрес» жидкость 250г (содержащий метилметакрилат 95) лист 6.

В журнале учета «Регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» Областной бюджет за 2014 год, ответственная Дембовская Н.Н., не выведен остаток на 1-е число месяца (гр 2) и отсутствует фактический остаток (18):

- июль по стоматологическому набору «Фторекс» жидкость 150г (содержащий метилметакрилат 97%) лист 1;

- ноябрь и декабрь по стоматологическому набору «Пластмасса бесцветная жидкость» 150г (содержащий метилметакрилат 100%) лист 3;

-апрель, май, июль, август, сентябрь и ноябрь, по стоматологическому набору «Синма» жидкость 150г (содержащий метилметакрилат 62%) лист 5.

В журналах за 2014 год «Регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» Областной бюджет и «Регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» ХОЗРАСЧЕТ:

-в графе 5 отсутствует дата приходного документа;

-в графе 7 отсутствует подпись ответственного лица;

-в графе 11 отсутствует вид расхода;

-в графе 13 отсутствует № и дата расходного документа

-в графе 15 отсутствует инициалы и подпись ответственного лица.

В журналах за 2015 год «Регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» Областной бюджет и «Регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» ХОЗРАСЧЕТ, допущены аналогичные нарушения,

-в графе 5 отсутствует дата приходного документа;

-в графе 7 отсутствует подпись ответственного лица;

-в графе 11 отсутствует вид расхода;

-в графе 13 отсутствует № и дата расходного документа

-в графе 15 отсутствует инициалы и подпись ответственного лица;

-в графе 2 отсутствует остаток на 1 февраля 2015 года.

3) п.6 Правил № 419 отсутствует хронологический порядок записи в журнале учета «Регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» ХОЗРАСЧЕТ за 2014 год, ответственный Митяев И.П.

Учет стоматологических наборов «Вертекс костопрес» начат с ДД.ММ.ГГГГ лист 31, расход, указанных стоматологических наборов, содержащих прекурсор метилметакрилат, с января по февраль 2014 года документально не подтвержден.

Учет стоматологических наборов: «Фторекс» лист 1, «Вертекс Имплакрил» лист 16, начат с ДД.ММ.ГГГГ, расход указанных стоматологических наборов, содержащих прекурсор метилметакрилат, с января по май 2014 года документально не подтвержден.

В журнале учета «Регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» Бюджет за 2014 год, ответственный Митяев И.П.

Учет стоматологических наборов «Фторакс» начат с ДД.ММ.ГГГГ лист 1, расход, указанных стоматологических наборов, содержащих прекурсор метилметакрилат, с января по апрель 2014 года документально не подтвержден.

В журнале за 2014 год «Регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» бюджет:

Бюджет лист 1 «фторакс»:

-в графе 3 пропущены номера операций прихода(23.05, 30.05, 23.06, 26.06, 07.08, 12.08, 29.08);

-в графе 5 отсутствует наименование, номер, дата приходного документа;

-в графе 7 отсутствует инициалы подпись ответственного лица и не верно указана фамилия ответственного лица;

-в графе 8 отсутствует записи по приходу;

-в графе 10 отсутствует нумерация операций по расходу

-в графе 11 отсутствует вид расхода;

-в графе 13 отсутствует № и дата расходного документа

-в графе 15 отсутствует записи ФИО ответственного лица и подпись.

-не выведен остаток на 1-е число месяца (гр 2)июль, сентябрь, октябрь, ноябрь.

30 мая неверно указан приход: главной медсестрой отпущено по требованию 2 набора Митяеву, который оприходовал 1 набор.

остаток по журналу на ДД.ММ.ГГГГ составил 180гр,

Бюджет лист 18 «редонт»:

-в графе 3 пропущены номера операций прихода(28.08, 29.08, 29.09, 08.12, 23.12);

-в графе 5 отсутствует наименование, номер, дата приходного документа;

-в графе 7 отсутствуют инициалы подпись ответственного лица и не верно указана фамилия ответственного лица;

-в графе 8 отсутствует записи по приходу;

-в графе 10 отсутствует нумерация операций по расходу

-в графе 11 отсутствует вид расхода;

-в графе 13 отсутствует № и дата расходного документа

-в графе 15 отсутствует записи ФИО ответственного лица и подпись.

остаток по журналу на ДД.ММ.ГГГГ в гр.17 составил 249гр.

«Бюджет» лист 27 «протакрил»:

-в графе 3 пропущены номера операций прихода(07.07, 09.07, 14.07, 16.07, 22.09, 26.09, 10.10, 05.11, 17.11);

-в графе 5 отсутствует наименование, номер, дата приходного документа;

-в графе 7 отсутствует инициалы подпись ответственного лица и не верно указана фамилия ответственного лица;

-в графе 8 отсутствует записи по приходу;

-в графе 10 отсутствует нумерация операций по расходу

-в графе 11 отсутствует вид расхода;

-в графе 13 отсутствует № и дата расходного документа

-в графе 14, 15, 16, 17, 18 отсутствуют записи.

остаток по журналу на ДД.ММ.ГГГГ в гр.17 составил 3гр

В журнале за 2014 год «Регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» хозрасчет:

хозрасчет лист 1 «фторакс»:

-в графе 3 отсутствуют номера операции по приходу

-в графе 5 отсутствует наименование, номер, дата приходного документа;

-в графе 7 отсутствует инициалы и подпись ответственного лица и не верно указана фамилия ответственного лица;

-в графе 8 отсутствует записи по приходу;

-в графе 10 отсутствует нумерация операций по расходу

-в графе 11 отсутствует вид расхода;

-в графе 13 отсутствует № и дата расходного документа

-в графе 15 отсутствует записи ФИО ответственного лица и подпись.

-не выведен остаток на 1-е число месяца (гр. 2)августа.

остаток на ДД.ММ.ГГГГ в гр.17 составил 589 гр.

хозрасчет лист 16 «Вертекс Имплакрил»:

-в графе 3 отсутствуют номера операций прихода;

-в графе 5 отсутствует наименование, номер, дата приходного документа;

-в графе 7 отсутствует инициалы подпись ответственного лица и не верно указана фамилия ответственного лица;

-в графе 8 отсутствует записи по приходу;

-в графе 10 отсутствует нумерация операций по расходу

-в графе 11 отсутствует вид расхода;

-в графе 13 отсутствует № и дата расходного документа

-в графе 15 отсутствует записи ФИО ответственного лица и подпись.

Учет набора начат с 01.06.14, а по документам расхода главной медсестры отпуск имел место ДД.ММ.ГГГГ в количестве 2 наборов.

Фактический остаток на ДД.ММ.ГГГГ в гр.18 составил 4 гр.

«Хозрасчет» лист 31 «Вертекс кастапрес» первая запись 01.03.14:

-в графе 3 отсутствуют номера операций прихода;

-в графе 5 отсутствует наименование, номер, дата приходного документа;

-в графе 7 отсутствует инициалы подпись ответственного лица и не верно указана фамилия ответственного лица;

-в графе 8 отсутствует записи по приходу;

-в графе 10 отсутствует нумерация операций по расходу

-в графе 11 отсутствует вид расхода;

-в графе 13 отсутствует № и дата расходного документа

-в графе 15 отсутствуют записи.

Фактический остаток на ДД.ММ.ГГГГ в гр.18 составил 72 гр.;

4) п.10 Правил № 419,в журналах учета за 2014-2015 год в графе 15 отсутствует подпись и фамилия, инициалы лица ответственного за ведение журнала как у главной медсестры, так и в зуботехнической лаборатории.

5) В результате проверки фактического наличия прекурсоров в стоматологических наборах зуботехнической лаборатории и сравнения их с книжным(журнальным) на дату проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено:

Метилметакрилат в стоматологическом наборе «фторакс» - остаток 180гр плюс 589гр. по журналам всего 769 гр. Приход января 2015 – 300 гр. Неучтенный в журнале расход 290 гр. В наличии 409 гр. Расхождение – недостача 370 гр.

Метилметакрилат в стоматологическом наборе «Вертекс Имплакрил»остаток 4гр по журналам Приход января 2015 – 250 гр. В наличии 144,7 гр. Расход по накладным 158 гр. Расхождение – излишки 48,7гр

Метилметакрилат в стоматологическом наборе «протакрил» остаток 3 гр. По факту отсутствует.

Метилметакрилат в стоматологическом наборе «редонтколир»остаток 249гр по журналам. Приход января 2015 – 100 гр. В наличии 113гр Расхождение – недостача 235,7гр

Метилметакрилат в стоматологическом наборе «Вертекс кастапрес»остаток 72гр по журналам Приход января 2015 – нет. В наличии 66,1 гр.. Расход не предъявлен. Расхождение – недостача 5,9 гр..

Представитель Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Самарской области Нуянзина Е.Н., в судебном заседании пояснила, что в результате проведенной плановой проверки деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в ГБУЗ СО «Самарская стоматологическая поликлиника № выявлены указанные в материалах проверки нарушения. Проведенной проверкой выявлены прекурсоры не в составе смеси (раствора), а в чистом виде. Акт проверки предъявляется для ознакомления и его копия вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица. Должность главного врача по своему определению относится к категории должностных лиц, которые вправе знакомиться с актом проверки, а также получать акт проверки. Даты проверки в акте и приказе обозначены. Акт об административном правонарушении N 05/124 составлен в соответствии с законом.

Представитель ГБУЗ СО «Самарская стоматологическая поликлиника №» Евдокимова Л.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ по 05.02. 2015 года специалистами Управления ФСКН России по Самарской области действительно проводилась плановая проверка, связанная с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. По результатам проверки в отношении ГБУЗ СО «Самарская стоматологическая поликлиника № составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 ч.2 КоАП РФ. Факт нарушения признаем. В тоже время, считает, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не приняло во внимание требование п. 7 Правил ведения и хранения специальных журналов регистраций операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 года № 419. в соответствии с указанной нормой положение 6 Правил не распространяется на случаи регистрации операций по отпуску, реализации, приобретению или использованию метилметакрилата в концентрации 15 процентов или более массой, не превышающей 100 кг. При этом запись в журнале о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных указанных веществ, производится ежемесячно и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется. С учетом вышеизложенного, полагает, что вина учреждения в нарушении п.6 Правил не может быть положена в основу привлечения к административной ответственности, т.к. поликлиникой используется метилметакрилат в концентрации 93% и более. Масса превышает 100 кг. за год. При назначении наказания за совершенное административное правонарушение просит учесть, что учреждением устранены все выявленные нарушения законодательства, не было допущено наступления негативных последствий. ГБУЗ СО «Самарская стоматологическая поликлиника №» является бюджетным учреждением. При этом бюджетное финансирование обеспечивает только 34% расходов. За счет средств, полученных от оказания платных услуг населению, покрываются расходы на повышение заработной платы сотрудникам по исполнение Указов Президента РФ от мая 2014 года, проводятся медицинские осмотры и повышение квалификации медицинских работников, закупается медицинское оборудование, лекарственные средства, оплачиваются коммунальные платежи, услуги по содержанию здания поликлиники, охранную, пожарную сигнализацию и другие затраты. В условиях сложного экономического и материального положения страны наложение административного штрафа в установленных соответствующей санкцией указанной статьи КоАП РФ не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Также просит учесть, что поликлиника является одной из лучших стоматологических поликлиник Самарской области. По результатам работы за 2013 год поликлиника занята первое место, за 2014 – второе. Просит суд назначить наказание в виде приостановление деятельности учреждения на минимально возможный короткий срок для окончательного устранения всех имеющихся нарушений.

Представитель ГБУЗ СО «Самарская стоматологическая поликлиника № главный врач Морозов А.Е. в судебном заседании факт нарушения не оспаривал, пояснив, что все выявленные недостатки были устранены.

Изучив представленные материалы, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.16 ч.2 КоАП РФ нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, хранения, учета, реализации…., совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Судом установлено, что в нарушении Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства № 644 от 04.11.2006 года (действовавшем до 22.07.2010) и в нарушение Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства № 419 от 09.06.2010 (действующем с 22.07.2010 по настоящее время), в зуботехнической лаборатории отсутствует журнал, по обороту прекурсоров за 2015 год, отсутствует хронологический порядок записи в журнале учета «Регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» ХОЗРАСЧЕТ за 2014 год, не выведен остаток на 1-ще число месяца и отсутствует фактический остаток, в журнале учета «Регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» Областной бюджет за 2014 год, не выведен остаток на 1-ое число месяца и отсутствует фактический остаток, в журналах за 2014 год «Регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» Областной бюджет и «Регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ»ХОЗРАСЧЕТ допущено ряд нарушений, также как и в журналах за 2015 год «Регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» Областной бюджет и «Регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» ХОЗРАСЧЕТ, отсутствует хронологический порядок записи в журнале учета «Регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» ХОЗРАСЧЕТ за 2014 год, в журналах учета за 2014 -2015гг. отсутствует подпись и фамилия, инициалы лица, ответственного за ведение журнала как у главной медсестры, так и в зуботехнической лаборатории. Учет фактического количества использованных прекурсоров и фактических остатков прекурсоров не ведется.

Факт выявленных при проверке допущенных нарушений подтверждается протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, определением № о передаче протокола об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ г., распоряжением о проведении о плановой выездной проверки и материалами проверки, а также не оспаривается ГБУЗ СО «Самарская стоматологическая поликлиника №

Доводы представителя Евдокимовой Л.Г. об отсутствии в действиях юридического лица нарушения п.6 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркологических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 года № 419, суд не принимает во внимание, поскольку указанное обстоятельство на квалификацию действий ГБУЗ СО «Самарская стоматологическая поликлиника № не влияет.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях ГБУЗ СО «Самарская стоматологическая поликлиника № состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.16 ч.2 КоАП РФ.

При назначении наказания, в соответствии с требованиями ч.1 и ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер и степень опасности правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, устранение нарушений законодательства об обороте прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ до рассмотрения дела по существу, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает необходимым, в целях предупреждения совершения им новых правонарушений, назначить ГБУЗ СО «Самарская стоматологическая поликлиника № наказание в виде приостановления деятельности, без конфискации прекурсоров.

Довод представителя ГБУЗ СО «Самарская стоматологическая поликлиника № о необходимости применения положения ст.2.9 КоАП РФ, суд не принимает во внимание, поскольку согласно требованиям действующего административного законодательства, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо имело возможность соблюдения правил, предусмотренных действующим законодательством по ведению соответствующих журналов и правильному учету оборота прекурсоров. Сведения о принятии заявителем каких-либо мер по соблюдению данных правил в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14.1 ч.3, 29.7-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 6.16 ░.2 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ <...> ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░