Решение по делу № А71-4587/2008 от 18.06.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ижевск                                                                            Дело № А71- 4587/2008                                                                                                                                           

18 июня 2008г.                                                                                                    А31

Резолютивная часть решения объявлена 18  июня 2008г.

Решение в полном объеме изготовлено   18  июня 2008г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи   Т.С.Коковихиной

при ведении судьей протокола судебного заседания

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Ижевск

к  Индивидуальному предпринимателю Климовских Владиславу Александровичу, г. Камбарка

о  привлечении к административной ответственности

в присутствии

от заявителя: Рейх В.А. - ст.госинсп. по дов. № 944 от 26.12.2007г.

от ответчика: не явился, уведомлен.

Управление государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее- управление) обратилось  в арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Климовских В.А., г.Камбарка к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель требование поддерживает в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменных объяснениях и заявлении.

В обоснование требования заявитель указал, что предпринимателем осуществляются транспортные услуги по перевозке  пассажиров с нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществление пассажирских перевозок.

Ответчик в судебное заседание не явился. Возражений и пояснений по существу заявленных требований в судебное заседание не представил.

Дело рассмотрено в порядке ст. 205 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

По материалам дела и пояснениям представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

 23 мая 2008 года сотрудником Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике на основании приказа от 21.05.2008г. № 470 проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий Индивидуальным предпринимателем Климовских Владиславом Александровичем.

В ходе  проверки установлено, что  ИП Климовских В.А. на основании лицензии (регистрационный № АСС-18-055085 от 12.09.2003г.) осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. При осуществлении данного рода деятельности предпринимателем допущены нарушения подпункта «б»  и «в» лицензионных требований и условий, указанных в пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637.

1. Нарушаются требования подпункта «б» пункта 4 Положения- не соблюдаются установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а именно:

1.1. В нарушение п. 5.7.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 и п. 5.2.1 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утв. Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2- на регулярных пассажирских перевозках не составляются паспорта и схемы маршрутов с указанием опасных участков.

1.2.  В нарушение п. 3.4.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27- не проводятся инструктажи с водителями по обеспечению безопасности дорожного движения.

1.3. В нарушение п. 4.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27- не ведутся работы по техническому обслуживанию транспортных средств.

1.4. В нарушение п. 3.4.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 и п. 2.3.5 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утв. Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2- не организована учеба водителей по повышению профессионального мастерства необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения.

2.  Нарушаются требования подпункта «в» пункта 4 Положения- не соблюдаются установленные статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, а именно:

2.1. Не организовано проведение с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовых  медицинских осмотров водителей.

2.2. Не создаются условия для повышения квалификации водителей, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 23.05.2008г. № 099.

Управлением государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике в отношении ИП Климовских В.А. составлен протокол об административном правонарушении от 23.05.2008 N 007864 по фактам осуществления предпринимательской деятельности с  нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и выдано предписание №099-08 от 23.05.2008г.

Материалы дела об административном правонарушении направлены  для рассмотрения в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

  Оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является основанием для привлечения к административной ответственности в виде взыскания штрафа.

Статьей 2 Федерального Закона  от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных  видов деятельности» определено понятие  лицензионных требований  и условий  как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно  при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подп. 62 п. 1 ст.17 Федерального Закона  от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных  видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, а также лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности  по перевозке пассажиров автомобильным транспортом определены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя),  утвержденном  постановлением  Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637.

Согласно подпункта «б» пункта 4 Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, относятся соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии с подп. «в»  п.4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Порядок осуществления деятельности, связанной с безопасностью дорожного движения, определен Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации установлены Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (далее - Положение), утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2.

Согласно п.п.5.2.1 Положения об  обеспечении безопасности  перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2 владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков.

В соответствии с п. 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса  РФ  от 09.03.1995г. № 27 организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения:

- об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;

- о состоянии погодных условий;

- о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;

- о порядке стоянки, охраны транспортных средств;

- о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей;

- об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;

- об особенностях перевозки детей;

- об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;

- об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов);

- об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.

В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

Согласно п. 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями.

Согласно п. 4.2 вышеназванного Положения организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

В нарушение указанных норм предпринимателем не заключен договор с медицинским учреждением на право проведения предрейсового медицинского освидетельствования водителей, отсутствует паспорт маршрута г.Камбарка- г.Ижевск и схема опасных участков, не ведется учет прохождения технического обслуживания автобусов, не проводятся инструктажи с водителями по безопасности дорожного движения с отметкой в журнале учета инструктажей, не ведется журнал учета ДТП и ПДД, не проводится учеба по повышению профессионального мастерства по безопасности дорожного движения.

Каких-либо доказательств обратного предпринимателем Климовских В.А. ни в материалы дела, ни в судебное заседание представлено не было.

Отметки на путевом листе от 22.05.2008г. «выезд разрешаю» и «к рейсу допущен» судом во внимание не принимаются, поскольку не свидетельствуют о соблюдении предпринимателем требований ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Кроме того, факт совершения правонарушения ИП Климовских В.А. признал, согласно объяснениям в протоколе об административном правонарушении.

Таким образом, материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что при осуществлении предпринимателем Климовских В.А. предпринимательской деятельности (перевозки пассажиров автомобильным транспортом) нарушены условия, предусмотренные выданной на осуществление перевозки пассажиров автомобильным  транспортом лицензии.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ является основанием для привлечения к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Судом также исследовался вопрос по соблюдению административным органом процедуры проведения проверки, составления акта проверки и вынесения протокола об административном правонарушении, каких-либо нарушений при проведении административным органом проверки, судом установлено не было.

Учитывая, что правонарушение совершено впервые, ИП Климовских В.А.   подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 3000руб.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  арбитражный суд Удмуртской Республики

                                                      р е ш и л :

1.Привлечь Индивидуального предпринимателя Климовских Владислава Александровича, 08 октября 1975 года рождения, уроженца  г. Камбарки Удмуртской Республики, проживающего по адресу: Удмуртская Республика, г. Камбарка, ул. Первомайская, д.142,  ОГРН 304183834900206  к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ИП Климовских В.А.  административное наказание в виде штрафа в размере трех тысяч рублей.

2.Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Удмуртской республике), ИНН 1835018088  КПП 183101001 счет получателя № 40101810200000010001 банк получателя – ГРКЦ НБ УР Банка России г. Ижевск, БИК 049401001 КБК 10611690040040000140, ОКАТО: 94220501000, тип платежа –АШ ( прим. административный штраф).

           3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Пермь в течение 10 дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru  или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья                                                             Т.С.Коковихина