Решение по делу № 2-302/2016 (2-4155/2015;) от 30.09.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2016 года г. Черкесск

Черкесский городской суд, Карачаево-Черкесской Республики,в составе:

председательствующей судьи - Езаовой М.Б.,

при секретаре- Снегиревой Е.Е.,

с участием истца - Кужева А.А.,

представителя истца Кужева А.А. - Султанова Э.М., действующего на основании доверенности,

представителя ответчиков ФСИН России и ОФСИН России по КЧР - Кимкетова Р.И., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кужева ФИО1 к ФСИН России и ОФСИН России по КЧР, о признании незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 24.03.2015 года в части отказа в постановке Кужева ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты; обязании ФСИН России рассмотреть рапорт Кужева ФИО1 от 21.11.2013года с учетом изменившегося состава его семьи, а именно с учетом рождения <данные изъяты> ребенка; обязании ФСИН России поставить Кужева ФИО1 с составом семьи из <данные изъяты> человек на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л :

Кужев А.А. обратился в Черкесский городской суд с данным исковым заявлением. В обоснование указал, что является сотрудником уголовно- исполнительной системы с 01.07. 2000 года и проходит службу в должности <данные изъяты>. Выслуга лет составляет более <данные изъяты>. <данные изъяты> Своего жилья не имеют. 21.11.2013года им был подан рапорт в территориальную подкомиссию ОФСИН России по КЧР о принятии на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На день подачи рапорта его семья состояла <данные изъяты>. <данные изъяты>, о чем он предоставил информацию по месту работы. Письмом начальника ОФСИН России по КЧР от ДД.ММ.ГГГГ, ФСИН России была предоставлена информация о сотрудниках имеющих трех и более детей, материалы по которым были ранее направлены. ДД.ММ.ГГГГ комиссия отказала ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. С данным решением он не согласен, т.к. на момент принятии решения комиссия располагала всеми документами, в том числе и сведениями о рождении третьего ребенка.

Истец в судебном заседании пояснил, что о рождении третьего ребенка он сообщил в ОФСИН России и по КЧР. Рапорт о включении третьего ребенка в состав семьи при постановке его на учет, он не писал и пакет необходимых документов на третьего ребенка он не предоставлял. Проживает он с семьей в квартире родителей, общей площадью 69,4 кв.м. по адресу <адрес>. Родители в указанной квартире не проживают, у них имеется жилой дом в а. Адыге- Хабль, где родители прописаны и постоянно проживают. Общее хозяйство они с родителями не ведут и членами их семьи не являются. Между ними заключен договор найма жилого помещения на возмездной основе. Уточнив требования, просил обязать ФСИН России рассмотреть рапорт Кужева ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с учетом изменившегося состава его семьи, а именно с учетом рождения <данные изъяты> ребенка.

Представитель истца в судебном заседании доводы истца поддержал и пояснил, что ответственным по сбору и проверке документов является ОФСИН России по КЧР, которые должны были разъяснить истцу о необходимости предоставить пакет документов и на третьего ребенка, а также о необходимости обратиться с рапортом о включении в состав семьи третьего ребенка. Считает, что при принятии решения комиссия ФСИН России располагала информацией о рождении у Кужева А.А. третьего ребенка. Однако, незаконно не включила его в состав семьи Кужева А.А. Просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчиков в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился и пояснил, что Кужеву А.А. отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Так Кужевым А.А. представлены документы на состав семьи из <данные изъяты> человек: заявитель, <данные изъяты>. Иную информация на момент рассмотрения вопроса истец в комиссию не предоставлял. Таким образом, Кужев А.А., на момент подачи заявления о принятии его на учет, предоставил документы, согласно которым он и члены его семьи обеспечены жильем как члены семьи собственника жилого помещения, при этом на каждого члена семьи приходится более 15 кв. метров общей площади жилого помещения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах.

Частью 6 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ установлено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации.

Приказом ФСИН России от 29 августа 2013 г. N 496, зарегистрированным Минюстом России 25 сентября 2013 г., вступившим в силу 20 октября 2013 г., утвержден Порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам и пенсионерам уголовно-исполнительной системы и членам их семей единовременной социальной выплаты, в соответствии с которым территориальные подкомиссии осуществляют принятие документов для получения единовременной выплаты, проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты, подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

Согласно п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что истец является сотрудником уголовно- исполнительной системы с 01.07. 2000 года и проходит службу в должности <данные изъяты>. Выслуга лет составляет более <данные изъяты>. <данные изъяты>. Своего жилья не имеют. 21.11.2013 года истцом был подан рапорт в территориальную подкомиссию ОФСИН России по КЧР о принятии на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На день подачи рапорта его семья состояла из <данные изъяты> человек. <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ комиссия отказала истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Кроме того, указала, что заявитель является членом семьи собственника жилого помещения в соответствие со ст. 31 ЖК РФ).

Поскольку истец, уточняя исковые требования, не отказался от ранее заявленных исковых требований, суд рассматривает все заявленные им исковые требования.

Истец оспаривает данное решение комиссии по тем основаниям, что при принятии решения комиссия не учла третьего ребенка, в связи с чем, общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составляет менее 15 кв.м. Кроме того, истец доказывает тот факт, что он не является членом семьи своих родителей, они не ведут общее хозяйство, одной семьей не проживают.

Материалами дела подтверждается, что Кужев А.А. с <данные изъяты> зарегистрированы и проживают в <адрес> в г. Черкесске, собственниками которой в равных долях являются его <данные изъяты> Кужев А.Р. и Кужева Г.К. Общая площадь указанной квартиры составляет 69,4 кв.м., жилая - 40,8 кв.м., вспомогательная - 28,6 кв.м., состоящая из трех комнат. Кужев А.А. зарегистрирован в указанной квартире с 28.07.2000 года. Как следует из справки К-ЧРГУПТ «Техинвентаризация», указанная квартира в 1994 году была приватизирована, в том числе Кужевым А.А. в размере 1/2 доли, которая была продана 05.10.2001 года.

Кроме того, в материалы дела представлена справка Администрации Адыге- Хабльского сельского поселения о том, что Кужев А.Р. и Кужева Г.К. являются собственниками домовладения по <адрес>, где зарегистрированы и проживают с 2002 года.

В судебном заседании по ходатайству истца в качестве свидетелей были допрошены Кужев А.Р. и Кужева Г.К., которые пояснили, что их сын с супругой и детьми не являются членами их семьи, у них отдельная семья, отдельный бюджет, и общее хозяйство они не ведут. Квартира была предоставлена сыну с семьей для проживания на возмездных условиях.

Вместе с тем, доводы истца и его представителя о том, что для признания членом семьи собственника жилого помещения требуется установление факта ведения им общего хозяйства с собственником жилого помещения, в данной ситуации являются ошибочными и не соответствуют положениям ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации. (Определение Верховного Суда РФ от 17.08.2015 N 32-КГ15-7).

Доводы истца о том, что комиссия ФСИН России при разрешении вопроса о поставке его на учет должна была учесть изменившийся состав семьи истца, а именно учесть рождение третьего ребенка, поскольку указанная информация о сотрудниках имеющих трех и более детей была предоставлена письмом ФСИН России, являются необоснованными.

Так из представленного ФСИН России учетного дела Кужева А.А. следует, что Кужев А.А. с заявлением в котором просил бы учесть вышеуказанные изменения состава его семьи, не обращался, свидетельство о рождении <данные изъяты> ребенка не представлял. Также не представлял сведения указанные в п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в отношении <данные изъяты> ребенка.

Таким образом из материалов дела следует, что на момент подачи заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и рассмотрения данного заявления комиссией ФСИН России истец был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес> квартира,45 как член семьи собственника жилого помещения, при этом на каждого члена семьи приходилось более 15 кв. м. общей площади жилого помещения.

Доводы истца и его представителя о том, что сотрудники ОФСИН России по КЧР должны были разъяснить истцу о необходимости предоставления в комиссию пакета документов на третьего ребенка, не имеют правового значения для разрешения данного спора. Кроме того, территориальные подкомиссии осуществляют принятие документов для получения единовременной выплаты, проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты, подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты. А собрать и представить требуемые документы обязан истец.

При таких обстоятельствах комиссия ФСИН России при принятии решения о постановке Кужева А.А. на учет, не располагала всеми необходимыми сведениями о третьем ребенке Кужева А.А. По представленным ФСИН России документам у Кужева А.А. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. 2 ч. 3 данной нормы, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15 кв. м. Следовательно, ему было правомерно отказано ответчиком в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения. При таких обстоятельствах, требования истца об обязании ФСИН России рассмотреть рапорт Кужева ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с учетом изменившегося состава его семьи, а именно с учетом рождения <данные изъяты> ребенка и обязании ФСИН России поставить Кужева ФИО1 с составом семьи из <данные изъяты> человек на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 24.03.2015 года являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что истец Кужев А.А. в дальнейшем не лишен возможности обратиться в ФСИН России с заявлением о постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, после устранения всех допущенных нарушений.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Кужева ФИО1 о признании незаконным решения комиссии ФСИН России по рассмотрению рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 24.03.2015 года в части отказа в постановке Кужева ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты; обязании ФСИН России рассмотреть рапорт Кужева ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с учетом изменившегося состава его семьи, а именно с учетом рождения третьего ребенка; обязании ФСИН России поставить Кужева ФИО1 с составом семьи из <данные изъяты> человек на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 24.03.2015 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его изготовления, т.е. с 12.02.2016 г.

Судья: М.Б. Езаова