Решение по делу № А73-6938/2012 от 01.08.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Хабаровск                                                                дело № А73-6938/2012

01 августа 2012 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2012 года. Изготовление полного текста решения откладывалось до 01 августа 2012 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.П. Москалюк с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о привлечении арбитражного управляющего Баринова Александра Александровича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя – Седых Е.В., действующей по доверенности № 3 от 10.01.2012; Кузьмина Е.Г. по доверенности от 24.07.2012г. № 32;

от лица, привлекаемого к ответственности – представитель не явился.

Сущность дела: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю, Управление, административный орган)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Баринова Александра Александровича (далее – Баринов А.А., арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления дала пояснения по существу вменяемого правонарушения, на требовании о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Арбитражный управляющий, извещенный о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В ходе судебного разбирательства суд

УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.03.2011 по делу
№ А73-7131/2010 в отношении ОАО «Дальневосточная транспортная группа» (г. Хабаровск, ул. Промышленная, 13, 680009) введено наблюдение, временным управляющим утвержден Баринов А.А.

Управлением Росреестра по Хабаровскому краю проведено административное расследование по вопросу соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

В ходе проведенной Управлением Росреестра по Хабаровскому краю проверки деятельности конкурсного управляющего Баринова Александра Александровича установлено, что указанным лицом в период проведения конкурсного производства не выполнены обязанности, предусмотренные законом о несостоятельности (банкротстве).

По данному факту 31.05.2012г. начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Хабаровскому краю Горб Е.Е. в отношении арбитражного управляющего Баринова А.А. составлен протокол № 00382712 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Баринова А.А. к административной ответственности.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя Управления, исследовав и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулируются Федеральным законом от 26.10.2002г.                  № 127-ФЗ «О  несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

Согласно статье 127 Закона о банкротстве, при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего в порядке, предусмотренном статьей 45 Закона о банкротстве, о чем выносит определение. Конкурсный управляющий действует до даты завершения конкурсного производства или прекращения производства по делу о банкротстве.

Частью 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлена обязанность арбитражного управляющего при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закон о банкротстве, участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Согласно пункта 1 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается по инициативе: арбитражного управляющего; комитета кредиторов; конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов; одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

В силу пункта 1 статьи 72 Закона о банкротстве временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 настоящего Федерального закона.

Первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

Исходя из пункта 2 статьи 72 Закона о банкротстве следует, что участниками первого собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых были предъявлены в порядке и в сроки, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 71 Закона о банкротстве, и внесены в реестр требований кредиторов.

Согласно пункта 1 статьи 73 Закона о банкротстве к компетенции первого собрания кредиторов относятся: принятие решения о введении финансового оздоровления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством; принятие решения о введении внешнего управления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством;  принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; образование комитета кредиторов, определение количественного состава и полномочий комитета кредиторов, избрание членов комитета кредиторов; определение дополнительных требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего; определение кандидатуры арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий; выбор реестродержателя из числа реестродержателей, аккредитованных саморегулируемой организацией; решение иных предусмотренных настоящим Федеральным законом вопросов.

Управлением установлено:

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.03.2012 в отношении ОАО «Дальневосточная транспортная группа» введено наблюдение, временным управляющим утвержден Баринов А.А.

Действия временного управляющего ОАО «Дальневосточная транспортная группа» Баринова А.А., выразившиеся в не проведении собрания кредиторов должника, определением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.12.2011 по делу № А73-7131/2010, оставленным в силе Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2012 по делу № 06АП-315/2012, признаны неправомерными, нарушающими права и законные интересы конкурсных кредиторов.

Судебными инстанциями, в ходе рассмотрения дел, установлено следующее.

В определении от 02.03.2011 по делу № А73-7131/2010 о введении наблюдения, рассмотрение отчета временного управляющего ОАО «Дальневосточная транспортная группа» Баринова А.А. в судебном заседании назначено на 02.08.2011.

Определением от 05.08.2011 рассмотрение дела по вопросу перехода к процедуре следующей за процедурой наблюдения, по ходатайству представителя должника, отложено до проведения первого собрания кредиторов, в связи с тем, что имеются требования кредиторов, заявленные в срок установленной статьей 71 Закона о банкротстве, не включенные в реестр требований кредиторов, которые имеют право на участие в первом собрании кредиторов. Рассмотрение отчета временного управляющего ОАО «Дальневосточная транспортная группа» Баринова А.А. в судебном заседании назначено на 25.10.2011.

Учитывая, что срок процедуры наблюдения истекал 25.10.2011, первое собрание кредиторов ОАО «Дальневосточная транспортная группа», должно было состоятся в срок до 15.10.2011.

На дату судебного заседания 25.10.2011, арбитражный управляющий Баринов А.А. не созвал и не провел первое собрание кредиторов ОАО «Дальневосточная транспортная группа». Определением от 25.10.2011 рассмотрение дела по вопросу определения следующей процедуры банкротства в отношении должника было отложено, по ходатайству временного управляющего и иных кредиторов, до проведения первого собрания кредиторов. Рассмотрение отчета временного управляющего ОАО «Дальневосточная транспортная группа» Баринова А.А. в судебном заседании назначено на 22.11.2011, одновременно суд обязал   временного   управляющего   созвать   и   провести   первое   собрание кредиторов. В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Закона о банкротстве, собрание кредиторов должника должно было состоятся в срок до 12.11.2011.

Однако, арбитражный управляющий Баринов А.А. не исполнил определение от 25.10.2011 и в нарушение пункта 1 статьи 72 Закона о банкротстве первое собрание кредиторов ОАО «Дальневосточная транспортная группа» не провел.

При рассмотрении жалобы конкурсного кредитора ООО «Строительная компания «Феникс» судами двух инстанций было установлено, что последнее требование кредиторов, заявленные в установленный статьей 71 Закона о банкротстве срок, были рассмотрены Арбитражным судом Хабаровского края 12.10.2011.

Первое собрание кредиторов ОАО «Дальневосточная транспортная группа», с компетенцией, установленной пунктом 1 статьей 73 Закона о банкротстве, было созвано по инициативе ООО «Творческое объединение «Твой мир» и проведено 18.11.2011 без участия временного управляющего Баринова А.А.

В ходе процедуры наблюдения арбитражным управляющим Бариновым А.А. проводилось только собрание кредиторов ОАО «Дальневосточная транспортная группа» по требованию конкурсного кредитора ООО «Альянс Контейнер» с повесткой дня: «О заключении мирового соглашения», которое состоялось 28.02.2012.

На основании вышеизложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что арбитражный управляющий Баринов А.А.при проведении процедур банкротстване исполнил обязанности, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях арбитражного управляющего Баринова А.А. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вина арбитражного управляющего выражается в нарушении требований законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), при этом суду не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у арбитражного управляющего возможности надлежащего исполнения своих обязанностей, предусмотренных вышеназванными нормативными положениями.

Оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, фактические обстоятельства дела и проанализировав правовой характер совершенного правонарушения, суд не находит также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей правило, в соответствии с которым при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из положений указанной нормы, малозначительность административного правонарушения является оценочным понятием, применяемым судом с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 21.04.2005 № 122-О разъяснил, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Проведение процедур банкротства должника в соответствии с Законом о банкротстве возложено непосредственно на арбитражного управляющего и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Совершенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на урегулированный законодательством Российской Федерации порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота.

Также следует отметить, что правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ, по своей юридической конструкции образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законом, что наносит вред охраняемым общественным отношениям.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9. КоАП РФ, позволяющей квалифицировать данное правонарушение в качестве малозначительного, в связи с чем, учитывая отсутствие фактов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность арбитражного управляющего, суд считает необходимым применить к правонарушителю наказание, с учетом отягчающих вину обстоятельств, а именно неоднократное привлечение к административной ответственности в течение года, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю), ИНН 2721121630, КПП 272101001, ОКАТО 08401000000, счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, код бюджетной классификации 32111690040046000140.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

арбитражного управляющего Баринова Александра Александровича, 24.12.1979 года рождения, уроженца г. Москва, зарегистрированного по адресу: Московская область, г. Долгопрудный, Лихачевское шоссе, д. 7, кв. 112, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 307504708600042, ИНН 507400948910, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей в доход бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                     А.Г. Калашников