Решение по делу № 2-581/2019 (2-5494/2018;) ~ М-4940/2018 от 12.12.2018

дело №2-581/19

Решение

именем Российской Федерации

12 марта 2019 года город Нижнекамск, Республика Татарстан

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ю.В. Шуйской,

при секретаре судебного заседания А.Н. Ахтямовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... и городе Нижнекамске Республики Татарстан о признании незаконным отказа в досрочном назначении пенсии, включении периода работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить трудовую пенсию и компенсации морального вреда,

установил:

ФИО7 ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... и городе Нижнекамске (далее по тексту УПФР) о признании решения ответчика от ... незаконным, включении в стаж периода работы с ... по ... в должности операционной медицинской сестры анастезиолого-реанимационного операционного отделения «Нижнекамской городской больницы ...» в льготном исчислении, а именно 1 год работы как 1 год и 6 месяцев, обязать УПФР назначить Т.Р. ФИО1 досрочно пенсию с .... В обоснование исковых требований указано, что ... истцу отказано в назначении досрочной пенсии по выслуге лет в виду отсутствия специального 30 летнего стажа в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения. УПФР, отказав истцу в назначении пенсии, рекомендовал обратиться за назначением досрочной страховой пенсии по старости, доработав недостающую продолжительность стажа на соответствующих видах работ или обратиться по достижению общеустановленного возраста для назначения пенсии по старости. Из обжалуемого решения следует, что специальный стаж истца по лечебной деятельности для назначения пенсии по выслуге лет в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения по состоянию на ... составлял 27 лет 8 месяцев 18 дней. Т.Р. ФИО1 считает решение ответчика незаконным и необоснованным, ущемляющим её права на получение заслуженной досрочной пенсии по выслуге лет. Согласно оспариваемому решению, спорным является период трудовой деятельности истца с ... по ... в качестве операционной медицинской сестры анастезиолого-реанимационного операционного отделения «Нижнекамской городской больницы ...». Данный период трудовой деятельности Т.Р. ФИО1 в соответствии с оспариваемым решением УПФР включен не в кратном исчислении как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы, а только в календарном исчислении. Основанием для такого только календарного исчисления стажа указывается тот факт, что согласно списку ... «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» льготный период исчисления 1 год работы как за 1 год и 6 месяцев применяется к среднему медицинскому персоналу, как указано в решении - «отделений (групп) анастезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии и отделений и групп хирургического профиля стационаров:.. . оперблока». По мнению ФИО6 ФИО1 работала в анастезиолого-реанимационном-операционном отделении, что не позволяет применить льготное исчисления стажа 1 год работы как 1 год и 6 месяцев. Истец работала в спорный период в отделении, обозначенном как «анастезиолого-реанимационное отделение» (АРО), что следует из трудовой книжки Т.Р. ФИО1. По этой причине вывод УПФР, противоречит нормам права, действовавшим в тот период и позволяющий засчитывать период работы в льготном исчислении стаж истца. Название должности, в которой работала истец в спорный период - «операционная медсестра», явно свидетельствует о том, что работа была связана с проведением операций и соответственно это также дополнительно позволяет исчислять стаж работы: 1 год работы как 1 год и 6 месяцев. По подсчетам истца, при льготном исчислении стажа работы в период с ... по ..., её стаж для назначения пенсии с учетом неоспариваемого ответчиком периода, по состоянию на ... составлял 30 лет и 10 дней. Таким образом, отказ в назначении пенсии, связанный с неправильным исчислением льготного стажа является незаконным, ущемляющим права Т.Р. ФИО1 на получение досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения.

Определением Нижнекамского городского суда от ... принято увеличение исковых требований о взыскании с УПФР в пользу Т.Р. ФИО1 компенсации морального вреда.

ФИО7 ФИО1 и ее представитель ФИО8, действующий на основании доверенности от ... и ордера ... от ..., настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Представитель ответчика ФИО9 Гайсарова, действующий на основании доверенности от ..., требования истца не признала и пояснила, что считает решение УПФР от ... законным и обоснованным. Просила отказать Т.Р. ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Суд, выслушав доводы участников процесса, допросив свидетеля, изучив письменные материалы дела, пенсионное дело Т.Р. ФИО1, обозрев пенсионные дела ФИО10 и ФИО11, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федеральный закон от ... №400-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент обращения истца в УПФР) «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из материалов дела следует, что ... Т.Р. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

Решением УПФР от ... в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения Т.Р. ФИО1 отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа - 30 лет. В бесспорном порядке в данный стаж ответчиком зачтено 27 лет 8 месяцев 18 дней. В стаж истца включен спорный период с ... по ... в качестве операционной медсестры анестезиолого-реанимационно-операционного отделения «Нижнекамской городской больницы ...» не в кратном исчислении как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы, а в календарном порядке, поскольку в соответствии с пунктом 2 Постановления СМ ФИО3 от ... ... «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», льготный порядок исчисления один год работы за один год и 6 месяцев применяется к среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии и отделений (групп) хирургического профиля стационаров: … опер.блока, а из документов усматривается работа в анастезиолого-реанимационно-операционном блоке (л.д.7, том 1).

Согласно записям в трудовой книжке Т.Р. ФИО1 (в девичестве Сарваретдинова) указано, что ... принята на должность санитарки в анестезиолого-реанимационное отделение (АРО), а ... переведена операционной сестрой там же, в связи с окончанием медицинского училища и проработала в этом отделении в этой же должности до увольнения, а именно до ... (л.д.11, 12, 37-46 том 1).

Приказом главного врача городской больницы ... от ..., в связи с переходом травматологического отделения из ЦРБ в городскую больницу ... и проведением общехирургических, гинекологических и травматологических операций в одном операционном блоке, был организован единый операционный блок с соответствующим штатом (л.д.36).

Согласно операционным журналам за период с ... по ... Т.Р. ФИО1 (в девичестве Сарваретдинова) принимала участие в операциях в качестве операционной сестры (л.д.60, 61, 63, 65, 67, 69, 71, 73, 75, 77, 79, 81, 83, 86, 88 оборот, 92, 94, 96, 100, 110, 116, 118, 120, 124, 128, 130, 132, 134, 136, 138, 140, 142, 143, 144, 146, 148, 150, 152, 154,156, 158, 160, 162, 164, 166, 168, 170, 176, 178, 180, 182, 184, 186, 188, 190, 192, 194, 196, 198, 200, 202, 204, 206, 208, 210, 212, 214, 216, 218, 220, 222, 224, 226, 228, 230, 232, 234, 236, 238, 240, 242, 244, 246, 248, 250, 252, 254 том 1; л.д. 2 оборот, 4, 6, 8, 10, 12, 13, 16, 18, 19, 22, 24, 26, 28, 30, 32, 34, 36, 38, 40, 41, 43, 44, 46, 48, 50 том 2).

Приказом главного врача городской больницы ... от ... ...-А в связи с тем, что анестезиолого-реанимационное отделение работает по бюджетному финансированию, а операционный блок по страховой медицине, выделили операционный блок из АРОО в самостоятельное отделение с ... со своими штатами (л.д.47, 48).

Согласно Постановлению ФИО2 ... от ... «Об утверждении профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа, которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет «предусмотрено, что врачам - хирургам наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, следует считать один год работы в этих должностях и разделениях как за один год и 6 месяцев.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право па досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации"» (далее – Правила от ... ...).

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка от ... ... право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу, работающему в учреждениях, перечисленных в том же списке в разделе «Наименование учреждений».

На основании пункта 5 Правил от ... ... периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от ... ..., засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (подпункт «б» пункта 5 Правил от ... ...).

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев (далее - Перечень от ... ...).

В пункте 1 Перечня от ... ... в перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, включены отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка должностей и учреждений от ... ..., Пунктом 1 (раздел - наименование должностей) Перечня от ... ... в перечне должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, названа должность операционной медицинской сестры.

Аналогичные нормы по исчислению периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялись и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Для отдельных категорий работников, в частности врачей-хирургов, среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, предусматривается льгота в исчислении сроков выслуги - один год работы в этих должностях и подразделениях включается в специальный стаж как один год и 6 месяцев.

Из анализа документов относящихся к трудовой деятельности истца в спорный период следует, что истец принята ... на должность операционной медицинской сестры АРО (отделение анестезиологии и реанимации). Данная информация отражена в трудовой книжке истца серии AT-VI ..., где также указано основание - приказ ...-к от .... Согласно личной карточки ... ФИО1 (Сарваретдиновой) ФИО1, в разделе предприятие, организация указано АРО о/б, что в частности указывает на факт того, что истец начала трудовую деятельность в операционном блоке анестезиолого-реанимационного отделения, которое в дальнейшем именовалось анестезиолого-реанимационно-операционное отделение. Данное обстоятельство подтверждается также актом проверки ... от ..., согласно которому по штатным расписаниям медицинского и прочего персонала городской больницы №...-1996 годы имеется отдельно выделенный стационар, в котором имеется анестезиолого-реанимационно-операционное отделение, из которого на основании приказа ...-А от ... в самостоятельное отделение был выделен операционный блок со своими штатами.

Таким образом, в спорный период место работы истца ее функциональные обязанности операционной медицинской сестры операционного блока не изменялись и истец осуществляла лечебную деятельность в стационаре хирургического профиля в составе анестезиолого-реанимационно-операционного отделения Нижнекамской городской больницы ... и принимала непосредственное участие в хирургических операциях, что подтверждается операционными журналами за период с 1992 года по 1996 год, что в свою очередь соответствует требования Постановления ФИО2 ... от ....

Конституционный суд Российской Федерации Постановлением от ... ... установил, что нормы Федерального закона от ... по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которое рассчитывало застрахованное лицо до ведения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

С учетом конституционно-правового смысла норм, касающихся условий реализации права на пенсионное обеспечение, исчисление продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до ..., может производиться по нормам действующего на ... пенсионного законодательства - закона Российской Федерации от ... ... «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

По состоянию на ... пенсионное обеспечение, в частности, медицинских работников регулировалось Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

Пунктом 1 постановления от ... ..., вступившим в силу ... утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

В соответствии с пунктом 3 Постановления от ... ... в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитывались периоды работы до ... в соответствии со Списком от ... ..., а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком от ... ... и Правилами от ... .... Постановление от 12 09.1999 ... содержало норму о применении Списка от ... ..., в том числе порядке исчисления соответствующего стажа работы, предусмотренного Постановлением от ... ....

Пунктом 2 Постановления ФИО2 от ... ... было установлено, что исчисление сроков выслуги производится с применением льготного порядка (один год работы засчитывается за один год и шесть месяцев) врачам-хирургам всех наименования, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров. При реализации данной нормы органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствовались документом, утвержденным компетентным органом - Минздравом России. Перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах содержится в Положении об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденном приказом Минздрава России от ... ... (зарегистрирован в Минюсте России от ..., регистрационный ...).

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в его постановлении от ... ...-П, согласно которой часть 2 статьи 6, часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 17, статьи 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Таким образом, работа истца, осуществляемая до ..., подлежит зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в порядке, предусмотренном Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением ФИО2 от ... ..., предусматривавшим, что в специальный стаж подлежит включению работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, при этом пункт 2 Постановления предусматривал, что льготное исчисление стажа работы как один год работы за один год и шесть месяцев засчитывается среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Согласно пункту 2 Постановления СМ ФИО3 от ... ... «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», льготный порядок исчисления один год работы за один год шесть месяцев применяется к периодам работы только отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

Таким образом, с учетом положений приведенных выше нормативно-правовых актов и поскольку должность операционной медсестры анестезиолого-реанимационно-операционного отделения «Нижнекамской городской больницы ...» относится к среднему медицинскому персоналу отделения реанимации и анестезиологии отделений (палат) хирургического профиля стационаров лечебного учреждения, суд приходит к выводу о необходимости зачета в специальный стаж истца в льготном исчислении, как один год работы за один год и шесть месяцев, период ее работы с ... по ... в должности операционной медсестры анестезиолого-реанимационно-операционного отделения «Нижнекамская городская больница ...», так как в этот период она работала в медицинском учреждении и выполняла обязанности в должности, дающей право на льготное исчисление трудового стажа.

Принимая во внимание, что суммарная продолжительность периодов, включенных пенсионным органом, и спорного периода, подлежащего включению по изложенным мотивам, составит 30 лет, имеются основания для признания за истцом права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью со дня обращения, а именно с ....

ФИО12 ФИО1 о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат, так как в соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (п.2 ст.1099 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, требования, о компенсации морального вреда исходя из положений п.2 ст.1099 ГК РФ, не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется.

Истец связывает причинение ей морального вреда с несвоевременным назначением и выплатой пенсии, то есть с нарушением её имущественных интересов, а законом возможность компенсации морального вреда в таких случаях не предусмотрена.

Выводы суда подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Признать решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... и городе Нижнекамске Республики Татарстан от ... №... об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости на льготных условиях ФИО1 – недействительным.

Включить период работы ФИО1 с ... по ... в должности операционной медсестры анестезиолого-реанимационно-операционного отделения «Нижнекамская городская больница ...» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федеральный закон от ... №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в льготном исчислении стажа, как один год работы за один год и шесть месяцев.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... и городе Нижнекамске Республики Татарстан назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости с ....

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

    Судья                    Ю.В. Шуйская