Решение по делу № А48-2845/2009 от 03.07.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Орел                                                                                   Дело №А48-2845/2009

 «3» июля 2009 г.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

прокурора Советского района г.Орла

к индивидуальному предпринимателю Денисову Олегу Юрьевичу

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от прокурора – старший помощник прокурора Красникова Г.В. (доверенность от 01.07.2009г. – в деле);

от ответчика – не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом;

установил:

Прокурор Советского района г.Орла (далее также – заявитель) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Денисова Олега Юрьевича (далее также – ответчик, предприниматель) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ за реализацию автомобильных аптечек «ФЭСТ», содержащих лекарственные средства, без специального разрешения (лицензии) на торговлю медицинскими препаратами.

В качестве правового обоснования заявителем указано на п. 47 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 4 Федерального закона от 22.06.1998г. №86-ФЗ «О лекарственных средствах».

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав доводы заявителя, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Денисов Олег Юрьевич, 08.05.1968 года рождения, уроженец с.Болотово, Орловского района, Орловской области, проживающий по адресу: г.Орел, ул.Кольцевая, д.43, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, что подтверждается свидетельством о постановке на учет от 22.06.2005г. серия 57 № 000394588, ОГРН 304575413800060 (л.д. 20).

Как следует из материалов дела, 15.06.2009г. прокуратурой Советского района г.Орла совместно с ОБЭП ОВД по Советскому району г.Орла была проведена проверка соблюдения ИП Денисовым О.Ю. законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности при осуществлении торговой деятельности в магазине «Автоключ», расположенном по адресу: г. Орел, ул. Октябрьская, д. 42.

В ходе проверки установлено, что в указанном магазине ИП Денисовым О.Ю. в целях реализации была выставлена автомобильная аптечка «ФЭСТ», содержащая лекарственные средства (анальгин, аспирин, нитроглицирин валидол и т.д.), а также изделия медицинского назначения (вата, жгут, бинт, лейкопластырь бактерицидный). При этом у предпринимателя отсутствовала лицензия на осуществление фармацевтической деятельности.

Результаты проверки отражены в акте гласной контрольной закупки от 15.06.2009г. и протоколе (акте) осмотра (обследования) от 15.06.2009г. (л.д. 8-13).

Вышеизложенные обстоятельства также подтверждаются объяснениями предпринимателя Денисова О.Ю. (л.д. 15).  

На основании ст.ст. 24.6, 28.4 КоАП РФ прокурор Советского района г.Орла вынес постановление от 15.03.2009г. о возбуждении в отношении ИП Денисова О.Ю. дела об административном правонарушении (л.д. 6). Ответчик с данным постановлением ознакомлен, получил его копию, предпринимателю также разъяснены его права, что подтверждается подписью ИП Денисова О.Ю. Процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Поскольку в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, прокурор Советского района г.Орла обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ИП Денисова О.Ю. к административной ответственности.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч.2 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу подп. 47 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 1 ст. 34 Федерального закона от 22.06.1998г. №86-ФЗ «О лекарственных средствах» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006г. №416, к фармацевтической деятельности относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.06.1998г. №86-ФЗ «О лекарственных средствах» лекарственные средства – это вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции).

Согласно Приказу Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 20.08.1996г. №325, утвердившему состав аптечки первой помощи (автомобильной), в нее входят кроме изделий медицинского назначения лекарственные средства (анальгин, аспирин, нитроглицерин, валидол и т.д.).

Таким образом, реализация аптечек первой помощи (автомобильных), укомплектованных лекарственными средствами, может осуществляться только при наличии специального разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности по распространению лекарственных средств. Данный вывод согласуется с позицией Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлениях от 10.07.2007г. №5080/07, №3744/07, №3208/07, №3611/07, №3682/07 и Определении от 15.01.2008г. №17646/07. 

При таких обстоятельствах арбитражный суд находит, что в действиях ответчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1. КоАП РФ:

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Статьей 2.2 КоАП РФ установлено, что формами вины в совершении административных правонарушений являются умысел и неосторожность. 

Как следует из представленных в материалы дела письменных объяснений ИП Денисова О.Ю. (л.д.15), предприниматель не знал, что для реализации автомобильных аптечек первой помощи необходима лицензия. Полагал, что автомобильные аптечки являются принадлежностями к запчастям, а не медикаментами. Учитывая изложенное, суд считает, что административное правонарушение совершено ответчиком по неосторожности. Доказательства наличия умысла в действиях ИП Денисова О.Ю. в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. 

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих ответственность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, арбитражным судом учитывается совершение административного правонарушения впервые, а также признание ответчиком  вины.

В п.21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что при применении ст.4.2 КоАП РФ и определении конкретного размера штрафа судам необходимо исходить из того, что в силу частей 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП.

С учетом обстоятельств дела арбитражный суд считает возможным привлечь индивидуального предпринимателя Денисова О.Ю. к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Денисова Олега Юрьевича (08.05.1968 года рождения, уроженец с.Болотово, Орловского района, Орловской области, проживающего по адресу: г.Орел, ул.Кольцевая, д.43, свидетельством о постановке на учет от 22.06.2005г. серия 57 № 000394588, ОГРН 304575413800060) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4000 руб. с конфискацией автомобильных аптечек «ФЭСТ» в количестве четырех штук, изъятых согласно протоколу осмотра помещения от 15.06.2009г.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Орловской области (Прокуратура Орловской области)

ИНН 5753017683

КПП 575301001

Расчетный счет 40101810100000010001

Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области

БИК 045402001

КБК 41511690010010000140

ОКАТО 54401000000

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж) в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья                                                                                             В.Г. Соколова