Решение по делу № 12-233/2016 от 25.01.2016

Дело № 12-233/16

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 марта 2016 года                                г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Паншин Д.А.,

рассмотрев жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», ОГРН ..., ИНН ..., дата государственной регистрации в качестве юридического лица ** ** **, место нахождения: ... на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми В.В. от ** ** ** №... о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми В.В. от ** ** ** №... Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ....

Не согласившись с постановлением, УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» обратилось в суд с жалобой, указав на отсутствие его вины в совершении вменяемого правонарушения, обязанность по размещению и оборудованию мест сбора и накопления отходов является обязанностью правообладателя земельного участка, которым ни УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар», ни МО ГО «Сыктывкар» не являются. Нарушение требований санитарного законодательства возникло по вине собственников помещений многоквартирных домов и лиц, управляющими домами, поскольку ими противоправно приняты меры по закрытию мусоропроводов, которыми оборудованы дома.

В судебном заседании представитель УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» доводы жалобы поддержала, также указала на наличие утвержденной в установленном порядке Генеральной схемой очистки населенного пункта.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Коми с доводами жалобы не согласился, полагал УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» виновным в совершении вменяемого правонарушения.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с п. 8) ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов суд обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, не ограничиваясь доводами заявителя.

Согласно протоколу об административном правонарушении №... от ** ** ** по итогам рассмотрения обращения Б.Ю. о фактах нарушения санитарных требований, обращения с отходами производства и потребления, ** ** ** возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП и проведении административного расследования в отношении УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар».

В ходе административного расследования в ** ** ** был произведен осмотр контейнерной площадки в дворовой территории дома №... по ..., ** ** ** был опрошен свидетель.

Согласно протоколу об административном правонарушении о состоянию на ** ** ** было установлено, контейнерная площадка по адресу: ... имеет твердое основание, огорожена по периметру с трех сторон и предназначена для установки не более трех контейнеров. На площадке расположены три контейнера: один – ТСЖ «...», предназначенный для сбора твердых бытовых отходов (далее – ТБО) из девятиэтажного дома №... по ...; второй – ЖСК ... предназначенный для сбора ТБО из пятиэтажного дома №... по ...; третий – без подписи, предназначенный для сбора ТБО из девятиэтажного дома №... по .... Так же рядом с данной контейнерной площадкой на земле установлены четыре контейнера ООО «...», предназначенные для сбора ТБО из девятиэтажных домов №... по ... Указанное, а также установка на контейнерной площадке и рядом с ней семи контейнеров является недопустимым и нарушает требования санитарного законодательства.

В постановлении главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... «Об утверждении и закреплении мест временного накопления отходов» указано, что данная контейнерная площадка предназначена для установки четырех контейнеров для следующих многоквартирных жилых домов: №... ..., при этом вместимость площадки не позволяет установить более трех контейнеров. Также в постановлении отсутствуем информация о месте размещения контейнерной площадки для сбора ТБО из домов, жильцы которых в настоящее время также пользуются данной площадкой: пятиэтажного дома №... по ... и девятиэтажного дома № №... по ....

Сложившаяся ситуация согласно протоколу об административном правонарушении приводит к регулярному нарушению требований санитарного законодательства при эксплуатации указанной контейнерной площадки, что значительно нарушает санитарно-эпидемиологические условия проживания жильцов домов, расположенных в районе этой площадки.

Также согласно протоколу об административном правонарушении УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» в соответствии с функциями, предусмотренными п.п. 2.5, 2.6 Положения об УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар», утвержденного решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 20.06.2013 № 17/2013-268, п. 4.3.3 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории МО ГО «Сыктывкар», утвержденных решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 12.02.2014 № 22/2014-337, устанавливает схему удаления отходов, утверждает дислокацию мест сбора и условий застройки территории.

Для селитебной территории в районе жилых домов №... по ..., жилого дома №... по ... места сбора и накопления отходов для жилищного фонда проведены без учета интересов населения и условий застройки территории, а также без учета принятых проектных решений по системе мусороудаления из девятиэтажных жилых домов. В соответствии с пп. 9 п. 4.19 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории МО ГО «Сыктывкар» запрещается закрытие (демонтаж) мусоропровода при отсутствии выделенного и оборудованного в соответствии с требованиями законодательства и данных Правил места сбора и накопления отходов от многоквартирного дома.

Согласно протоколу об административном правонарушении наличие выявленных и обнаруженных отходов производства и потребления на территории жилой застройки, подтверждает, что УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» не обеспечивает своевременную организацию по рациональному сбору, быстрому удалению бытовых отходов, скапливающихся на территории города, а также отсутствие утвержденной Генеральной схемы очистки и уборки территории ....

Указанное согласно протоколу об административном правонарушении является нарушением требований п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (далее – СанПиН 42-128-4690-88), статей 21, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 8. Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно положениям ст. 2 указанного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Положениями ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу п. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 22 указанного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом согласно ст. 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее – санитарное законодательство) состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий, содержатся в СанПиН 42-128-4690-88, которые предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений, независимо от их подчиненности.

Согласно п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Нарушение указанных норм квалифицируется по ст. 6.3 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается наличие утвержденной постановлением главы администрации г. Сыктывкара от 25.10.1996 № 10/2288 Схемы санитарной очистки г. Сыктывкара. Доказательств истребования в ходе административного расследования у УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» данного документы и предоставления привлекаемым к административной ответственности лицом в Управление Роспотребнадзора по Республике Коми сведений об отсутствии данного документы материалы дела не содержат.

Согласно пунктам 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа

Пунктом 4.3.3 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории МО ГО «Сыктывкар» предусмотрено, что администрация МО ГО «Сыктывкар» на территории МО ГО «Сыктывкар" (за исключением Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар») организует работу по санитарной очистке и ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена; устанавливает схему удаления отходов; утверждает дислокацию мест сбора и накопления отходов для жилищного фонда с учетом интересов населения и условий застройки территории.

Постановлением главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... утверждены и закреплены места для временного накопления отходов для обеспечения надлежащего содержания территории МО ГО «Сыктывкар», указано, что контейнерная площадка, расположенная возле дома №... по ... предназначена для установки четырех контейнеров для следующих жилых домов №... по .... При этом в постановлении отсутствуем информация о месте размещения контейнерной площадки для сбора ТБО из дома №... по ... и дома №... по ....

В соответствии с Положением об УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» оно является отраслевым (функциональным) органом администрации МО ГО «Сыктывкар», входящим в структуру администрации МО ГО «Сыктывкар». УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» является юридическим лицом, муниципальным учреждением, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, печать, штампы и бланки со своим наименованием, счета, открываемые в установленном законодательством порядке.

Основными задачами УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» являются, в том числе: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм.

Полномочия по утверждению и закреплению мест для временного накопления отходов принадлежат администрации МО ГО «Сыктывкар» и не передавались УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар». Данное полномочие администрацией МО ГО «Сыктывкар» было реализовано путем вынесения главой администрации МО ГО «Сыктывкар» постановления от ** ** ** №.... УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» данное решение не принимало и полномочий на его принятие не имело.

** ** ** комиссией в составе представителей УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар», Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар», Управления Роспотребнадзора по Республике Коми, ООО УК «УРЭК» (обслуживающего дома №... по ...) был произведен осмотр контейнерной площадки в районе указанных домов по вопросу целесообразности разделения и определения нового места размещения контейнерной площадки доя указанных домов.

Комиссия пришла к выводу об отсутствии в районе указанных домов мест для размещения отдельной контейнерной площадки, соответствующей требованиям СанПиН 42-128-4690-88. Дома №... по ... оборудованы мусоропроводами, которые фактически заварены. По итогам обследования комиссией было принято решение о нецелесообразности разделения контейнерной площадки с последующим переносом и оборудования отдельной площадки для временного хранения ТБО, мусоропроводы указанных домов должны быть разварены и соответствовать санитарным нормам.

** ** ** УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» в адрес ТСЖ ...», ТСЖ ...», ТСЖ ... и ООО УК ... были направлены сведения о принятых комиссией решениях и требованием о разваривании мусоропроводов домов и приведении их в соответствии с санитарными нормами.

** ** ** представителями УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» было проведено повторно обследование указанных домов, требования, содержащиеся в письмах от ** ** **, лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, выполнены не были.

УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» не является владельцем контейнерной площадки, земельного участка, на котором она расположена, а также систем мусоропроводов указанных домов, соответственно, не имело возможности самостоятельно принять меры, направленные на устранение нарушений санитарного законодательства. Полномочиями по понуждению собственников общего имущества многоквартирных домов, лиц, осуществляющих управление такими домами, принять меры, направленные на устранение нарушений санитарного законодательства, а также по обращению в суд с иском об обязании принять такие меры УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» не наделено.

** ** ** УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» обратилось в Управление Роспотребнадзора по Республике Коми с просьбой принять меры реагирования по факту неисполнения лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, решения комиссии, полномочиям по принятию которых в силу ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», положения об Управлении Роспотребнадзора по Республике Коми, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 717, КоАП РФ предоставлены Управлению Роспотребнадзора по Республике Коми.

Оснований считать, что у УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых оно привлекается к административной ответственности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае если отсутствует состав административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми В.В. от ** ** ** №... подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» – прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми В.В. ** ** ** №... о привлечении Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении о привлечении Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья -                                 Д.А. Паншин