Решение по делу № 7р-10/2015 (7р-661/2014;) от 26.12.2014

Судья Шаравин С.Г. Дело №7р-07/2015

РЕШЕНИЕ

    г. Красноярск                             15 января 2015 г.

Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А. рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе защитника С. на решение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 27 ноября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» от 06 августа 2014 года Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска привлечен к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Как следует из постановления, Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений в районе дома № 4 по ул. Борисевича г. Красноярска, а именно:

относительное смещение блоков парапетных ограждений в плане и по высоте превышает 5 мм ( п. 8.1.22 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»);

не состыкованы между собой отдельные блоки парапетных ограждений (п. 7.4 ГОСТ Р 52607-2006. «Технические средства организации дорожного движения. Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования»);

на дорожных ограждениях отсутствует вертикальная разметка 2.5, 2.6 ПДД РФ ( п.п. 6.3.7, 6.3.8 ГОСТ Р 52289-2004);

ограждения, располагаемые на обочине не имеют начального и концевого участков, длины которых должны обеспечивать плавный поворот к бровке земляного полотна и понижение до поверхности дороги ( п. 7.2 ГОСТ Р 52607-2006);

на парапетных ограждениях (верхней плоскости) отсутствуют световозвращатели (п. 8.1.25 ГОСТ Р 52289-2004).

Решением судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 27 ноября 2014 года постановление изменено, размер административного штрафа, назначенного Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска снижен до 30 000 рублей. В остальном постановление оставлено без изменения.

В жалобе, с которой обратилась в Красноярский краевой суд в соответствии с положениями ст.ст. 30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, защитник С. просит решение суда отменить, указывая, что вина Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска в ненадлежащем содержании дорог отсутствует, Департамент не является надлежащим субъектом административного правонарушения, содержание дорог в г. Красноярске осуществляет Муниципальное казенное учреждение г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры, благоустройства», которое наделано необходимыми полномочиями и получает бюджетные средства, в чем заключается вина Департамента в решении суда не описано.

В судебном заседании представитель Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска К. жалобу поддержал, представитель ОГИБДД МУ МВД «Красноярское» К. возражала против ее удовлетворения.

Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела, нахожу, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска и решение судьи являются законными и обоснованными и отмене либо изменению не подлежат.

Согласно п. 8.1.22 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в блоках парапетных ограждений предусматривают соединения, препятствующие смещению или наклону блоков относительно друг друга. При монтаже блоков их относительное смещение в плане и по высоте не должно превышать 5 мм.

Согласно п.п. 6.3.7, 6.3.8 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 2.5 применяют для обозначения боковых поверхностей дорожных ограждений, установленных на прямых участках дорог (на протяжении не менее 10 м от их начала), а также по всей длине ограждений на пересечениях в разных уровнях, кривых в плане с радиусом менее 50 м, крутых спусках, в местах сужения проезжей части (рисунок В.22). Разметку 2.6 применяют для обозначения боковых поверхностей дорожных ограждений в случаях, не оговоренных в 6.3.7 (рисунок В.22).

Пунктом п. 8.1.25 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрена установка на барьерных и парапетных ограждениях световозвращателей.

В соответствии с 7.4. ГОСТ Р 52607-2006. «Технические средства организации дорожного движения. Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования» балки барьерного ограждения в пределах всей длины должны быть состыкованы болтовыми соединениями. Отдельные блоки парапетных ограждений должны быть состыкованы между собой. Над деформационными швами пролетных строений мостовых сооружений балка или парапет (бордюр) должны иметь возможность относительного перемещения в стыке секций на значение расчетных перемещений в деформационном шве.

Пунктом 7.2 ГОСТ Р 52607-2006 установлено, что ограждения, располагаемые на обочине, должны иметь начальный и концевой участки, длины которых должны обеспечивать плавный поворот к бровке земляного полотна и понижение до поверхности дороги. Начальные и концевые участки ограждений на разделительной полосе понижают до уровня земли.

То обстоятельство, что по состоянию на 19 июня 2014 года на участке дороги у дома № 4 по ул. Борисевича г. Красноярска перечисленные выше требования были нарушены, в жалобе не оспаривается и подтверждается актом выявления недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 19 июня 2014 года с прилагаемыми фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении.

При этом доводы рассматриваемой жалобы об отсутствии в правонарушении вины Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска основанием к отмене постановления по делу и решения суда являться не могут.

    Как это установлено ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Статьей 12 данного Закона предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Пунктами 6, 7 и 12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 7 Устава города Красноярска, утвержденного решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62 определено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 01.07.2011 № 84-р, Департамент является органом администрации города Красноярска, созданным в целях обеспечения экономического развития и устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса города и проведения политики города в сфере энергосбережения, обеспечения энергоресурсами жилищного фонда, учреждений и организаций, финансируемых из бюджета города, а также водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Согласно п. 2.5 Положения, одной из задач деятельности Департамента является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также организации благоустройства и озеленения территории города, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Красноярска Департамент: организует и координирует работу по капитальному ремонту и ремонту, содержанию улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства; осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Красноярска в соответствии с действующим законодательством (п.п. 3.3.1, 3.3.4 Положения).

Осуществление хозяйственной деятельности в области содержания дорог Муниципальным казенным учреждением г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры, благоустройства» не освобождает Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска от исполнения основанных на приведенных выше положениях нормативных актов обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, по надлежащему контролю в данной области.

Поскольку данные обязанности Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска исполнялись не надлежаще, что достоверно установлено в рамках производства по настоящему делу, Департамент правомерно привлечен к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, доводы об отсутствии вины юридического лица несостоятельны. Департамент городского хозяйства является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Наказание, которое определено Департаменту, с учетом изменений, внесенных решением судьи Центрального районного суда г. Красноярска, следует признать справедливым.

Установленный КоАП РФ порядок привлечения юридического лица к ответственности в ходе производства по делу не нарушен.

Постановление по делу об административном правонарушении по форме и содержанию в полной мере отвечает положениям ст. 29.10 КоАП РФ в том числе и в части описания обстоятельств правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 27 ноября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска оставить без изменения, жалобу защитника С. - без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда:                     Ю.А. Жихарев