Решение по делу № 2-952/2015 ~ М-905/2015 от 26.06.2015

Мотивированное решение изготовлено с помощью технических средств 06 июля 2015 года.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 июля 2015 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Аничкиной Е.А.,

при секретаре Бушмелевой М.В.,

с участием заявителя Зацара И.И.,

представителя заинтересованного лица призывной комиссии городского округа Краснотурьинск Корсикова М.А., действующего на основании доверенности от <данные изъяты>,

представителя заинтересованного лица - военного комиссариата Свердловской области по городам Краснотурьинск и Карпинск Сметанина А.Ю., действующего на основании доверенности от <данные изъяты>,

представителя заинтересованного лица – администрации городского округа Краснотурьинск Стариковой Н.Ю., действующей на основании доверенности от <данные изъяты>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зацара И. И.ча об оспаривании решения призывной комиссии городского округа Краснотурьинск, призывной комиссии Свердловской области, признании решения (бездействия) призывных комиссий незаконными и восстановлении пропущенного срока для подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу,

установил:

заявитель Зацара И.И. обратился в Краснотурьинский городской суд Свердловской области с заявлением об оспаривании решения призывной комиссии городского округа Краснотурьинск, призывной комиссии Свердловской области, признании решения (бездействия) призывных комиссий незаконными и восстановлении пропущенного срока для подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

В обоснование заявленных требований указал, что решением призывной комиссии городского округа Краснотурьинск № 1агс от <дата обезличена> ему отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой по причине нарушения срока и порядка подачи заявления, определенной ст. 11 ФЗ РФ № 113-ФЗ от 25.07.2002 «Об альтернативной гражданской службе». С данным решением он не согласен, поскольку военная служба противоречит его религиозным убеждениям. Срок подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу им был пропущен по причине юридической неграмотности и неверного толкования определенного в законе срока для подачи заявления в призывную комиссию, т.к. он полагал, что до конца весеннего призыва 2015 года он пользуется отсрочкой в связи с обучением в Краснотурьинском индустриальном колледже. Он ходатайствовал о восстановлении пропущенного им срока для подачи заявления на призывной комиссии <дата обезличена>, однако такой вопрос комиссией даже не рассматривался. При обжаловании решения призывной комиссии городского округа Краснотурьинск в вышестоящую призывную комиссию Свердловской области он получил отказ.

Зацара И.И. просит суд признать решение призывной комиссии городского округа Краснотурьинск № 1агс от <дата обезличена> об отказе ему в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу необоснованным (незаконным) и отменить его; признать необоснованным (незаконным) решение (бездействие) призывной комиссии Свердловской области; восстановить срок для подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу; возложить на призывную комиссию городского округа Краснотурьинск и на призывную комиссию Свердловской области обязанность в полном объеме устранить допущенные нарушения, путем принятия решений о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

В судебном заседании Зацара И.И. заявленные требования уточнил и пояснил, что отказывается от требований, предъявляемых к призывной комиссии Свердловской области, в остальной части заявленные требования поддерживает, в связи с чем судом вынесено определение о прекращении гражданского дела в указанной части.

Представитель заинтересованного лица – призывной комиссии городского округа Краснотурьинск Корсиков М.А., действующий на основании доверенности, заявленные Зацара И.И. требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении, поскольку решение призывной комиссии вынесено в соответствии с требованиями закона. Зацара И.И. был нарушен срок подачи заявления о замене ему военной службы на альтернативную гражданскую службу, установленный в ст. 11 ФЗ РФ «Об альтернативной гражданской службе». Так, Зацара И.И. подлежал призыву весной 2015 года, поэтому заявление о замене ему военной службы на альтернативную гражданскую службу должно было им быть подано в срок до 01 октября предшествующего призыву года, т.е. до <дата обезличена>. Вместе с тем, такое заявление было написано Зацара И.И. только <дата обезличена> и поступило на призывной пункт <дата обезличена>. На заседании призывной комиссии <дата обезличена> Зацара И.И. представил доказательства и обосновал свои доводы о невозможности несения им военной службы в связи с религиозными убеждениями, достоверность и обоснованность которых не вызывала сомнений у комиссии. Вместе с тем, Зацара И.И. не смог представить комиссии доказательства уважительности причин пропуска им срока для подачи заявления, в связи с чем комиссия проголосовала за принятие решения об отказе Зацара И.И. в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Представитель заинтересованного лица – военного комиссариата Свердловской области по городам Краснотурьинск и Карпинск Сметанин А.Ю., действующий на основании доверенности, также в удовлетворении заявленных Зацара И.И. требований просил отказать. Зацара И.И. состоит на воинском учете призывников в отделе военного комиссариата Свердловской области по городам Краснотурьинск и Карпинск с <дата обезличена>, по состоянию здоровья был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории годности Б-3 по пп. «г» ст. 454 Постановления Правительства РФ № 123 от 25.02.2003 г. «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе». При постановке на воинский учет в качестве призывника Зацара И.И. первоначально высказал свое отрицательное отношение к службе в армии с намерением пройти альтернативную гражданскую службу.

Решением призывной комиссии от <дата обезличена> Зацара И.И. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до <дата обезличена> в связи с обучением. <дата обезличена> по почте в отдел военного комиссариата поступило заявление Зацара И.И. о замене ему военной службы на альтернативную гражданскую службу, к заявлению не была приложена автобиография. <дата обезличена> Зацара И.И. направлено письмо о необходимости явки <дата обезличена> на заседание призывной комиссии, где будет рассмотрено его заявление. Зацаре И.И. было предложено обеспечить прибытие на заседание призывной комиссии лиц, которые смогут подтвердить достоверность его доводов о невозможности несения им службы по причине религиозных убеждений. На заседании призывной комиссии <дата обезличена> Зацара И.И. подтвердил свои доводы о невозможности несения им службы в армии по религиозным убеждениям, призывной комиссией были заслушаны приглашенные Зацара И.И. лица, которые также подтвердили наличие у призывника стойких религиозных убеждений, не позволяющих ему нести военную службу. Вместе с тем, представить доказательства уважительности причин пропуска срока для подачи заявления Зацара И.И. не смог, в связи с чем ему было отказано в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу. Выписка из протокола призывной комиссии вручена Зацара И.И. на следующий день, как и повестка о его явке на заседание призывной комиссии <дата обезличена>, куда Зацара И.И. не явился. В последующем Зацара И.И. обжаловал решение призывной комиссии городского округа Краснотурьинск в призывную комиссию Свердловской области, где ему также было отказано.

Представитель заинтересованного лица – администрации городского округа Краснотурьинск Старикова Н.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила принять решение по заявлению Зацара И.И. на усмотрение суда, указав, что администрация городского округа Краснотурьинск в соответствие с действующим законодательством оказывает только содействие в организации и проведении весеннего призыва граждан на военную службу. Федеральным законом РФ «О воинской обязанности и военной службе» обязанность по организации призыва на военную службу закреплена за военными комиссариатами, состав призывной комиссии по городскому округу Краснотурьинск на весенний призыв 2015 года сформирован и утвержден Указом Губернатора Свердловской области № 157-УТ от 31.03.2015 года.

Представитель заинтересованного лица – призывной комиссии Свердловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания был извещен надлежащим образом путем направления повестки по месту нахождения и путем размещения информации на официальном сайте Краснотурьинского городского суда Свердловской области. В суд за подписью секретаря призывной комиссии Свердловской области Редькина А.В. поступило ходатайство о рассмотрении данного гражданского дела в отсутствие представителя призывной комиссии.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, не возражавших о рассмотрении дела в отсутствие представителя призывной комиссии Свердловской области, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом определено рассмотреть гражданское дело по заявлению Зацара И.И. при указанной явке.

Заслушав выступления лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ч. 1 ст. 256 ГПК РФ).

В порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, рассматриваются и разрешаются дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции, в частности об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены, решений призывных комиссий.

В соответствии со статьей 59 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

От призыва на военную службу освобождаются граждане, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу (п. «в» ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», альтернативная гражданская служба – это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе" и его статья 2 воспроизводит конституционное право гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случае, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

В силу положений главы 2 указанного Федерального закона, регламентирующей организацию направления граждан на альтернативную гражданскую службу, реализация гражданином конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой носит заявительный характер.

Сроки и порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой определены статьей 11 указанного Федерального закона и Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 года N 256.

Так, в соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" граждане вправе подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;

до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию. В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы. В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Военный комиссариат выдает гражданину документ, подтверждающий регистрацию заявления (п. 3 ст. 11 Закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 12 Закона гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы;

характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения;

он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины;

ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.

Гражданин, в отношении которого призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, подлежит призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" (п. 7 ст. 12 Закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ).

Порядок подачи гражданами заявлений о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, установленный п. 1 ст. 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" основан на привязке к срокам призыва на военную службу, установленным п. 1 ст. 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", и обусловлено необходимостью заблаговременного уведомления военных комиссариатов о соответствующем намерении призывника с целью своевременного планирования мероприятий призыва.

Таким образом, законом устанавливается срок, в течение которого призывник в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях, имеет право подать заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой.

Из материалов дела следует, что Указом Губернатора Свердловской области от 31.03.2015 года № 157-УТ, созданы призывные комиссии по призыву граждан, проживающих на территории Свердловской области, не пребывающих в запасе, на военную службу, в апреле-июле 2015 года, в том числе и призывная комиссия по городскому округу Краснотурьинск (л.д. 51-55).

<дата обезличена> в отделе военного комиссариата Свердловской области по городам Краснотурьинск и Карпинск зарегистрировано заявление Зацара И.И. от <дата обезличена> о замене ему военной службы на альтернативную гражданскую службу (л.д. 25-27).

Согласно выписки из протокола № 1агс заседания призывной комиссии городского округа Краснотурьинск от <дата обезличена> (л.д. 11), а также осмотренного в судебном заседании подлинника указанного протокола заседания призывной комиссии установлено, что по результатам рассмотрения заявления Зацара И.И. принято решение: «на основании п. 4 ст. 12 Федерального Закона Российской Федерации от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» отказать в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой по причине нарушения срока и порядка подачи заявления, определенной ст. 11 Федерального Закона РФ от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

Согласно материалам дела, заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на весенний призыв 2015 года подано Зацара И.И. <дата обезличена> и поступило в военный комиссариат <дата обезличена>, то есть по истечении срока, указанного в ст. 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе". Кроме того, к заявлению Зацара И.И. не была приложена автобиография, что является обязательным в силу требований ст. 11 указанного Закона, в связи с чем, с учетом вышеприведенных положений ч. 4 ст. 12 данного Федерального закона могло быть признано призывной комиссией в качестве основания к отказу в замене военной службы альтернативной гражданской службой по причине пропуска срока и порядка для подачи заявления.

Вместе с тем, Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года N 447-О установлено, что право на замену военной службы альтернативной гражданской службой является непосредственно действующим, федеральный законодатель не вправе ограничивать процедурными нормами, принятыми в целях рационализации деятельности государственных органов, свободу совести и вероисповедания и связанное с ней право на альтернативную гражданскую службу.

Следовательно, статья 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" - с учетом правовой позиции, выраженной в Постановлении 2000 Конституционного Суда Российской Федерации от 23 ноября 1999 года N 16-П, - не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые не могли бы быть восстановлены при их пропуске по уважительным причинам.

Как усматривается из заявления Зацары И.И. от <дата обезличена> года, он просил призывную комиссию городского округа Краснотурьинск восстановить ему срок для подачи заявления о замене ему военной службы на альтернативную гражданскую службу, как и просил об этом вышестоящий орган – призывную комиссию Свердловской области. Однако, как видно из материалов дела, следует из пояснений Зацара И.И., заинтересованных лиц, вопрос о восстановлении Зацара И.И. срока для подачи заявления, на заседании призывной комиссии фактически не рассматривался, мотивированных оснований для отказа в восстановлении Зацара И.И. срока для подачи заявления в решении призывной комиссии не приведено.

Более того, как установлено в судебном заседании из материалов дела, пояснений Зацара И.И. и не оспаривается представителями призывной комиссии городского округа Краснотурьинск и отдела военного комиссариата, у призывника Зацара И.И. действительно на протяжении длительного периода времени сложились стойкие религиозные убеждения, которые не позволяют ему нести военную службу. Зацара И.И. воспитывался в семье посвященных и крещенных «Свидетели Иеговы», сам является посвященным указанной религиозной организацией, чья вера не позволяет ему брать в руки оружие, применять насилие, участвовать в военных действиях и др.

Как следует из личного дела призывника Зацара И.И., при постановке <дата обезличена> на первоначальный воинский учет в отделе военного комиссариата Свердловской области по городам Краснотурьинск и Карпинск Зацара И.И. сразу выразил свое отрицательное отношение к военной службе по религиозным убеждениям и указал о намерении прохождения альтернативной гражданской службы (л.д. 28-43).

Как пояснил в судебном заседании Зацара И.И., у него не имеется намерений уклоняться от службы, он готов пройти альтернативную гражданскую службу, быть полезным государству и обществу.

Учитывая изложенное, суд находит заявление Зацары И.И. подлежащим удовлетворению, а решение призывной комиссии городского округа Краснотурьинск № 1агс от <дата обезличена> об отказе в замене ему военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу по причине пропуска им срока и порядка подачи заявления, необоснованным (незаконным) и подлежащим отмене, поскольку отказ в замене военной службы на альтернативную гражданскую был связан только по причине пропуска Зацара И.И. срока для подачи заявления, т.е. по формальным основаниям.

Суд также приходит к выводу, что обжалуемое Зацара И.И. решение призывной комиссии городского округа Краснотурьинск ущемляет его предусмотренное статьей 59 Конституцией Российской Федерации право о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, поскольку как установлено в судебном заседании несение военной службы действительно противоречит его убеждениям и вероисповеданию.

Доводы заявителя Зацары И.И. о пропуске им срока подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу в связи неверным толкованием положений закона, поскольку он имел отсрочку от призыва в связи с обучением в Краснотурьинском индустриальном колледже до <дата обезличена> и полагал, что заканчивая обучение фактически в июне 2015 года, он не может быть призван на военную службу в период весеннего призыва 2015 года, суд находит заслуживающими внимания, считает возможным признать их уважительными и восстановить заявителю срок для подачи заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Во взаимосвязи положений ч. 2 статьи 206 и ч. 3 статьи 258 ГПК РФ в целях исполнения судебного решения, обязывающего организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия, суд вправе установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым обязать призывную комиссию городского округа Краснотурьинск устранить допущенное нарушение конституционных прав Зацара И.И. и устранить препятствия к осуществлению им данных прав, в связи с чем рассмотреть в срок до окончания весеннего призыва 2015 года, т.е. до <дата обезличена> заявление Зацара И. И.ча о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление Зацара И. И.ча об оспаривании решения призывной комиссии городского округа Краснотурьинск, восстановлении пропущенного срока для подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу и об обязании возложить на призывную комиссию городского округа Краснотурьинск устранить допущенные нарушения - удовлетворить:

признать необоснованным (незаконным) решение призывной комиссии городского округа Краснотурьинск № 1агс от <дата обезличена> об отказе Зацара И. И.чу в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой по причине нарушения им срока и порядка подачи заявления;

отменить решение призывной комиссии городского округа Краснотурьинск № 1агс от <дата обезличена> об отказе Зацара И. И.чу в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой;

восстановить Зацара И. И.чу срок для подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат,

обязать призывную комиссию городского округа Краснотурьинск устранить препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, а именно: рассмотреть в срок до окончания весеннего призыва 2015 года, т.е. до <дата обезличена> заявление Зацара И. И.ча о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой по существу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: судья (подпись) Аничкина Е.А.

СОГЛАСОВАНО