Решение по делу № 12-44/2018 от 10.04.2018

Дело №12-44/18

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 мая 2018 года                                                                                          г.Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Лунина С.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Ефименкова Евгения Ивановича на постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.9 ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях,

                             УСТАНОВИЛ:

    Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Кузина И.С. № вынесенным ДД.ММ.ГГГГ, Ефименков Е.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абз.9 ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

    Из текста постановления следует, что Ефименков признан виновным в том, что

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>., разместил объявления информационного характера, не относящихся к рекламным, о продаже земельного участка по <адрес>), на фасаде здания <адрес> и фасаде аптечного павильона по <адрес> в <адрес>, вне специально отведенных для этого органами местного самоуправления местах, нарушив п.8.2 Правил благоустройства МО «Черняховский городской округ», утв. Решением окружного Совета депутатов МО «Черняховский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица, Ефименков Е.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события правонарушения, мотивируя тем, что объявления не размещал. Вывод должностного лица о том, что при составлении протокола и рассмотрении материалов дела он уведомлен надлежащим образом, не соответствует действительности, поскольку никакие уведомления не получал.

В судебное заседание Ефименков Е.И. не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ходатайство об отложении судебного заседания определением судьи оставлено без удовлетворения.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено это постановление, по следующим основаниям.

Исходя из содержания ч.2 ст.118 и ч.3 ст.123 Конституции РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как указано в ст.ст.2.1., 2.2., 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 4,6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

При этом, в постановлении по делу об административном правонарушении, наряду с другими сведениями, необходимо описание существа совершенного правонарушения, в том числе указание на то, в чем выражается противоправность действия (бездействия) правонарушителя, его вина, со ссылкой на доказательства.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, в том числе и протокола об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного абз.9 ч.1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, являются нарушения требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся: в размещении объявлений, афиш, листовок, плакатов и иных информационных материалов, не относящихся к рекламным, вне специально определенных для этого органами местного самоуправления мест лицами, размещающими такие информационные материалы, заказчиками указанных информационных материалов.

Пунктом 8.2 Правил благоустройства муниципального образования «Черняховский городской округ», утвержденных решением Черняховского окружного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № запрещается размещение (расклейка, вывешивание) объявлений информационного характера на стенах зданий, входных дверях подъездов, столбах, деревьях, на опорах наружного освещения, распределительных щитах, остановочных павильонах и в других местах, не предназначенных для этих целей. Информационные материалы могут размещаться (расклеиваться, вывешиваться) в специально отведенных местах.

Основанием для привлечения Ефименкова Е.И. к административной ответственности по абз.9 ч.1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях явился протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к нему материалами, о том, что ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт размещения объявления информационного характера в местах, не предназначенных для этих целей на фасаде здания <адрес> и фасаде аптечного павильона по <адрес> в <адрес>.

Протокол составлен начальником отдела охраны окружающей среды Управления коммунального хозяйства МО «Черняховский городской округ» ФИО4

В подтверждение факта совершения правонарушения к протоколу приложена фототаблица, из которого следует, что в неустановленном месте наклеено объявление о прямой продаже от собственника земельного участка за <адрес>, указан номер телефона.

Из пояснительной записки за подписью начальника отдела охраны окружающей среды Управления коммунального хозяйства МО «Черняховский городской округ» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что им был осуществлен звонок по указанному в объявлении номеру телефону. В ходе телефонного разговора он получил информацию о том, что мужчина продает земельный участок, принадлежащий его жене. По телефону были указаны характеристики участка, место его нахождения. В ходе работы им было установлено, что представившийся мужчина по телефону это Ефименков Евгений Иванович.

Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении Ефименкова Е.И. составлен в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица. При этом в протоколе указано, что Ефименков о времени и месте составления административного протокола извещен телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 16.30 Ефименков извещался телефонограммой, переданной ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ с телефона № на номер телефона №, как принадлежащему Ефименкову Е.И. и указанному в протоколе об административном правонарушении.

Имеющаяся в материалах дела телефонограмма об извещении Ефименкова о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, составленная должностным лицом, опровергается детализацией телефонных соединений, представленной <данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым с номера телефона № звонок на № не осуществлялся.

Указанные обстоятельства ставят под сомнение достоверность составленной телефонограммы об извещения лица, и свидетельствует о не извещении Ефименкова Е.И. о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ административный орган не располагал сведениями о надлежащем извещении Ефименкова Е.И. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Ефименкова Е.И., что повлекло нарушение его прав на защиту.

В протоколе также указано, что его копия направлена лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении почтой.

Однако каких-либо данных, подтверждающих направление копии протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется, что указывает на несоблюдение должностным лицом требований ст.28.2 КоАП РФ.

Судом были истребованы данные о направлении Ефименкову копии протокола об административном правонарушении. Между тем, соответствующий реестр заказных почтовых отправлений суду не представлен по причине его отсутствия.

Допущенные по настоящему делу нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являлись существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

Перечисленные недостатки протокола об административном правонарушении в силу требований части 3 статьи 26.2 КоАП РФ препятствовали признанию данного протокола допустимым доказательством вины Ефименкова Е.И. и свидетельствуют о нарушении права на защиту.

Кроме того, обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, в постановлении должностного лица должным образом не описаны, мотивы в обоснование выводов о виновности Ефименкова в его совершении не приведены. Вынесенное должностным лицом постановление не отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, должностным лицом не соблюдены.

Это нарушение требований КоАП РФ на стадии рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении уже является неустранимым.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина Ефименкова Е.И. в совершении административного правонарушения была при вынесении постановления ДД.ММ.ГГГГ установлена на основании этого недопустимого доказательства (протокола), составленного с нарушениями закона, то при отмене обжалуемого постановления должностного лица, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено это постановление.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

                        РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░- ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ <░░░░░> № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░.9 ░.1 ░░.73 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░                                                    ░.░.░░░░░░