Решение по делу № 2-653/2019 (2-4926/2018;) ~ М-4834/2018 от 12.12.2018

Дело № 2-653/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 января 2019 года                        г. Пермь

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Булдаковой А.В.,

при секретаре Черновой М.А.,

с участием истца Губиной М.Б.,

представителя ответчика Кусакиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Губиной Марины Борисовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Мотовилихинском районе города Перми о признании решения в части незаконным, включении в стаж периодов работы, возложении обязанности назначить досрочно страховую пенсию,

у с т а н о в и л:

Губина М.Б. обратилась к суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Мотовилихинском районе г. Перми о признании решения в части незаконным, включении в стаж периодов работы, возложении обязанности назначить досрочно страховую пенсию, указав в обоснование заявленных требований, что ответчиком отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. С решением ГУ - УПФ РФ в Мотовилихинском р-не г. Перми № не согласна в части исключения из стажа периодов повышения квалификации с 12.01.2000г. по 11.02.2000г., 15.01.2007г. по 09.02.2007г., с 26.11.2007г. по 28.11.2007г. Прохождение курсов повышения квалификации является обязательным условием для исполнения должностных обязанностей, качественного оказания медицинских услуг и для получения лицензии учреждением.

Просит признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Мотовилихинском р-не г. Перми в части исключения из стажа периодов повышения квалификации с 12.01.2000г. по 11.02.2000г., 15.01.2007г. по 09.02.2007г., с 26.11.2007г. по 28.11.2007г.; возложить обязанность включить в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.01.2000г. по 11.02.2000г., 15.01.2007г. по 09.02.2007г., с 26.11.2007г. по 28.11.2007г.; обязать назначить досрочную трудовую пенсию с 10.11.2018 года.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы письменных возражений, из которых следует, что в соответствии с п.п. 4, 5 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд актами, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации к таким отпускам не относятся. Тот факт, что за время нахождения на курсах повышения квалификации за Губиной М.Б. сохранялась заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, юридического значения не имеет, поскольку в указанные периоды непосредственно медицинской деятельностью, с которой закон связывает право на досрочное назначение трудовой пенсии, истец не занимался. К периодам, подлежащим включению в специальный стаж, должны быть отнесены периоды непосредственно трудовой деятельности по охране здоровья населения. Во время нахождения на курсах повышения квалификации за работником сохраняются только трудовые отношения, лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения как таковая не осуществляется. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 39 Конституции РФ гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях" №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 указанного Федерального закона правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Материалами дела установлено следующее.

Губина (Фатеева) М.Б. 20.08.1987г. была принята на должность процедурной медицинской сестры в поликлинику №2 «Городская детская больница №13».

В период ее трудовой деятельности неоднократно осуществлялся перевод Губиной М.Б. на различные должности, в частности 04.05.1992г. переведена на должность медицинской участковой в поликлинику № 2, 17.08.1993г. - на должность медицинской сестры в отделение недоношенных, 01.11.1999г. - на должность медицинской сестры процедурной отделения недоношенных, 01.10.2010г.- на должность медицинской сестры палатной отделения недоношенных детей.

Указанные сведения подтверждаются трудовой книжкой истца и сторонами не оспариваются.

Как следует из справки о переименовании «Городская детская больница №13», а также справки, уточняющей условия работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения № от 15.06.2017г. медицинское учреждение «Городская детская больница №13» неоднократно меняла свою организационно-правовую форму и наименования.

Так, на основании приказа Комитета по управлению имуществом г. Перми №567 от 19.10.1992г. «Городская детская больница №13» реорганизована в МП «Городская детская клиническая больница №13». МП «Городская детская клиническая больница №13» реорганизована в МУ «Городская детская клиническая больница №13» на основании совместного приказа Комитета управления имуществом и Управления Администрации г. Перми №123 от 09.04.1997г. Далее МУ «Городская детская клиническая больница №13» реорганизована путем выделения из ее состава муниципального учреждения здравоохранения «Городская детская клиническая поликлиника №1» на основании постановления Администрации г. Перми от 13.07.2007г. № 279. МУ «Городская детская клиническая больница №13» и Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская детская больница №20» реорганизованы путем их слияния в Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская детская клиническая больница №1» на основании постановления Администрации г. Перми от 23.04.2008г. №305 и в соответствии с приказом управления здравоохранения Администрации г. Перми от 30.06.2008г. №249. Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская детская клиническая больница №1» было переименовано с 01.01.2012г. в ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница №13» на основании приказа Агентства по управлению учреждениями здравоохранения Пермского края от 23.12.2011г. №СЭД-28-01-04-296. На основании приказа Министерства здравоохранения Пермского края от 22.12.2017г. №СЭД-34-01-06-1222 ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница №13» и ГКУЗ ПК «Пермский краевой специализированный дом ребенка для детей с органическими поражениями центральной нервной системы с нарушением психики» с 05.04.2018г. реорганизовано в форме слияния в ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница №13».

09.11.2018г. Губина М.Б. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Мотовилихинском районе г. Перми с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 части 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400 –ФЗ «О страховых пенсиях в РФ».

Решением УПФ РФ в Мотовилихинском районе г. Перми № от 03.12.2018г. Губиной М.Б. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Из данного решения следует, что в специальный стаж работы были включены периоды работы с 20.08.1987г. по 11.01.2000г. в должности медицинской сестры процедурной, с 04.05.1992г. - в должности медицинской сестры участковой в поликлинике №2, с 17.08.1993г. - в должности медицинской сестры отделения недоношенных в Городской детской клинической больнице №13; с 12.02.2000г. по 017.03.2003г., с 29.05.2004г. по 14.01.2007г., с 10.02.2007г. по 25.11.2007г., с 29.11.2007г. по 08.11.2018г.

Всего включено в специальный стаж 29 лет 10 месяцев 1 день.

УПФ РФ в Мотовилихинском районе г. Перми не были включены в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды отвлечений от основной работы - курсы повышения квалификации с 12.01.2000г. по 11.02.2000г., 15.01.2007г. по 09.02.2007г., с 26.11.2007г. по 28.11.2007г.

Решение ГУ - УПФ РФ в Мотовилихинском районе г. Перми в части отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд находит незаконным по следующим основаниям.

Согласно приказу «Городская детская больница №13» №1 от 05.01.2000г. медицинская сестра процедурная отделения недоношенных Губина М.Б. направлялась в УПК на усовершенствование по циклу «Первичная медико-профилактическая помощь населению» с 12.01.2000г. по 11.02.2000г. с сохранением заработной платы.

Приказом МУ «Городская детская клиническая больница №13» № 210 от 27.12.2006г. медицинская сестра процедурная отделения недоношенных детей Губина М.Б. направлялась в ОЦПК на усовершенствование по циклу «Первичная медико-профилактическая помощь населению» с 15.01.2007г. по 09.02.2007г. с сохранением заработной платы по основному месту работы.

Как следует из Приказа МУ «Городская детская клиническая больница №13» №168 от 20.11.2007г. медицинская сестра процедурная отделения недоношенных детей Губина М.Б. была направлена в период с 26.11.2007г. по 28.11.2007г. в ОЦПК на повышение квалификации по циклу «Организация иммунизации населения в рамках национального проекта «Здоровье» с сохранением заработной платы по основному месту работы.

По результатам повышения квалификации Губиной М.Б. выданы свидетельства о повышении квалификации № 5662, 38114, 42755, что подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

В указанные периоды Губиной М.Б. сохранялось место работы, начислялась заработная плата, производились соответствующие отчисления в пенсионный фонд, что подтверждается лицевыми счетами по зарплате, расчетными листками ГБУЗ ПК «ДКБ №13».

Согласно ст.196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Из анализа указанных норм следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Так, согласно ранее действовавшего Положения «О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности (Приложение 1 к приказу Минздрава РФ от 19.12.94 г. № 286 в ред. Приказа Минздрава РФ от 09.12.1999 г. № 441) к занятию профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельностью допускаются лица, получившие высшее или (и) среднее медицинское и фармацевтическое образование и специальное звание (квалификацию) в Российской Федерации, имеющие диплом и сертификат специалиста….

Сертификат специалиста - это документ единого образца, подтверждающий соответствие подготовки специалиста государственным образовательным стандартам. Сертификат специалиста свидетельствует о достижении его обладателем определенного уровня теоретических знаний, практических навыков и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности. Сертификат специалиста выдают государственные медицинские (фармацевтические) образовательные и научно - исследовательские учреждения, осуществляющие последипломную подготовку врачей, фармацевтических работников и специалистов со средним медицинским образованием по Государственным образовательным программам. Сертификат специалиста действует на всей территории Российской Федерации и подтверждается каждые пять лет после соответствующей подготовки в системе дополнительного профессионального образования. К квалификационному экзамену (проверочному испытанию) допускаются лица, прошедшие полный курс обучения в соответствии с программой после вузовского профессионального образования (докторантура, аспирантура, ординатура) или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация, интернатура), а также лица со средним медицинским и фармацевтическим образованием, не работавшие по специальности более пяти лет и подтвердившие свою квалификацию в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения… Время дополнительной подготовки (переподготовки) засчитывается в стаж работы по специальности и в стаж непрерывной работы.

В соответствии со ст.69 ФЗ от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 25.06.2012 г.) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста.

Аккредитация специалиста - процедура определения соответствия готовности лица, получившего высшее или среднее медицинское или фармацевтическое образование, к осуществлению медицинской деятельности по определенной медицинской специальности в соответствии с установленными порядками оказания медицинской помощи и со стандартами медицинской помощи либо фармацевтической деятельности. Аккредитация специалиста осуществляется по окончании им освоения основных образовательных программ среднего, высшего и послевузовского медицинского и фармацевтического образования, а также дополнительных профессиональных образовательных программ не реже одного раза в пять лет в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 72 указанного ФЗ медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на: 2) профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Из вышеуказанных положений как ранее действовавшего, так и действующего в настоящее время законодательства следует, что медицинские работники для осуществления своей деятельности обязаны периодически подтверждать свою квалификацию, соответственно, должны проходить курсы повышения квалификации. Кроме того, для аккредитации медицинского учреждения и получения сертификата, необходимо определение его соответствия установленным профессиональным стандартам, в связи с чем, медработники обязаны периодически повышать свою квалификацию.

Учитывая, что с истица, являясь медицинским работником, для которого подтверждение своей квалификации является обязательным условием для осуществления трудовой функции, с 12.01.2000г. по 11.02.2000г., 15.01.2007г. по 09.02.2007г., с 26.11.2007г. по 28.11.2007г. находилась на курсах повышения квалификации, в связи со своей профессиональной деятельностью, по направлению работодателя, за данный период за ней сохранялся заработок, производились перечисления, в том числе и в Пенсионный фонд РФ, принимая во внимание гарантии, предоставленные законодательством для лиц, направляемые на повышение квалификации в виде сохранения места работы и оплаты труда, суд считает, что решение пенсионного органа об отказе во включении в специальный стаж истца периодов повышения квалификации с 12.01.2000г. по 11.02.2000г., 15.01.2007г. по 09.02.2007г., с 26.11.2007г. по 28.11.2007г. является незаконным, указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации в силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подлежат зачету в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в календарном исчислении.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На день обращения за назначением пенсии 09.11.2018г. Губина М.Б. не имела соответствующего специального стажа и у нее отсутствовало право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Однако судом установлено, что истец с 20.08.1987г. и по настоящее время осуществляет лечебную деятельность в ГБУЗ ПК «Детская клиническая больница №13», без отвлечения по данному месту работы. С учетом указанных обстоятельств, суд считает, что право на назначение пенсии возникло у истца не со дня обращения в пенсионный орган, а со дня возникновения такого права, то есть с 10.11.2018г.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Каких-либо иных доводов и доказательств сторонами не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда РФ в Мотовилихинском районе г. Перми № от 03.12.2018 года в части не включения в специальный стаж Губиной Марины Борисовны, дающий право для назначения досрочной пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.01.2000 года по 11.02.2000 года, с 15.01.2007 года по 09.02.2007 года, с 26.11.2007 года по 28.11.2007 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Мотовилихинском районе г. Перми включить в специальный стаж Губиной Марины Борисовны, дающий право для назначения досрочной пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.01.2000 года по 11.02.2000 года, с 15.01.2007 года по 09.02.2007 года, с 26.11.2007 года по 28.11.2007 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Мотовилихинском районе г. Перми назначить Губиной Марине Борисовне досрочно трудовую пенсию с 10 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированной части решения.

Судья: подпись:

Копия верна: Судья:                        А.В. Булдакова