Решение по делу № 2а-238/2018 ~ М-172/2018 от 26.04.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Плешкова С.Ю.,

при секретаре Фадюшиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 июня 2018 года в п. Юргамыш Курганской области административное дело по заявлению муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Гороховская средняя общеобразовательная школа» к Юргамышскому отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Курганской области, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Курганской области об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Гороховская средняя общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Гороховская СОШ») обратилось в Юргамышский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Юргамышскому отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Курганской области (далее Юргамышский ОСП УФССП России по Курганской области), Управлению федеральной службы судебных приставов России по Курганской области (далее УФССП России по Курганской области) об освобождении от исполнительского сбора в котором указало, что 01.07.2017 года вступило в законную силу решение Юргамышского районного суда Курганской области об устранении нарушений правил пожарной безопасности в здании образовательного учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Юргамышского ОСП УФССП России по Курганской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей.

Административным истцом подано заявление об отсрочке исполнения решения суда.

В отдел образования администрации Юргамышского района подана информация о выявленных нарушениях. Кроме того, постоянно ходатайствовали о выделении денежных средств на устранение нарушений.

Заключен договор на монтаж и пуско-наладку каналообразующего оборудования для ПАК «Стрелец-Мониторинг».

Заключен договор № на сервисное техническое обслуживание оборудования пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией с ИП Останиным А.П. ДД.ММ.ГГГГ.

Финансирование МКОУ «Гороховская СОШ» осуществляется учредителем за счет средств бюджета Юргамышского района Курганской области, на основании бюджетной сметы. Между образовательным учреждением и отделом образования заключен договор на бухгалтерское обслуживание.

Согласно информации главного бухгалтера отдела образования администрации Юргамышского района, финансовые средства из бюджета для реализации устранения нарушений правил пожарной безопасности не поступали, а на 2018 год имеется задолженность МКОУ «Гороховская СОШ» по различным счетам в размере 2166626 рублей 84 копейки.

Полагают, что судебным приставом-исполнителем не установлена вина административного истца, поскольку исполнение решения суда напрямую зависит от исполнения учредителем своих обязательств по содержанию образовательных учреждений.

Просили освободить МКОУ «Гороховская СОШ» от исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, наложенного постановлением заместителя начальника Юргамышского ОСП УФССП России по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Юргамышского ОСП УФССП России по Курганской области Колупаев Д.Г.

В судебное заседание представитель административного истца МКОУ «Гороховская СОШ» не явился, представили заявление, в котором просили провести судебное заседание в свое отсутствие, на заявленных требованиях настаивали.

Представители ответчиков Юргамышского ОСП УФССП России по Курганской области, УФССП России по Курганской области, заинтересованного лица ГУ МЧС России по Курганской области, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Юргамышского отдела ОСП УФССП России по Курганской области Колупаев Д.Г. в судебное заседание не явились, о его дате, времени и месте извещались. Письменных заявлений или возражений не представили.

МКОУ «Гороховская СОШ», УФССП России по Курганской области, ГУ МЧС России по Курганской области извещались о дате и времени судебного заседания путем размещения информации на сайте суда. Иные лица путем непосредственного вручения уведомления.

Суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного истца, административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, судебного пристава-исполнителя.

Исследовав письменные доказательства, суд полагает административные исковые требования МКОУ «Гороховская СОШ» к Юргамышскому РО СП УФССП России по Курганской области, УФССП России по Курганской области об освобождении от исполнительского сбора, обоснованным и подлежащими удовлетворению, на основании следующих правовых и фактических обстоятельств.

В судебном заседании установлено следующее: решением Юргамышского районного суда от 25 января 2017 года удовлетворены исковые требования прокурора Юргамышского района в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Гороховская СОШ» об обязывании устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно обеспечить дублирование системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, на объекте расположенном по адресу: <адрес>, в течении 4 (четырех) месяцев после введения программно-аппаратного комплекса системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в эксплуатацию, а в случае введения его эксплуатацию в период вступления настоящего решения в законную силу, в течении 4 (четырех) месяцев после вступления решения суда в законную силу. Данный факт установлен на основании решения суда.

Программно – аппаратный комплекс системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров установлен в ФГКУ «З отряд ФПС по Курганской области» ПЧ-43 Щучье Курганской области и введен в эксплуатацию в феврале 2017 года, что подтверждается: договором безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, списком документов на подключение.

Решение суда вступило в законную силу и было направлено на принудительное исполнение. Постановлением заместителя старшего судебного пристава Юргамышского ОСП УФССП России по Курганской области Колупаева Д.Г. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении МКОУ «Гороховская СОШ» и предоставлен срок для добровольного исполнения требований, до 28.06.2017 года.

Определением Юргамышского районного суда от 11.07.2017 года, МКОУ «Гороховская СОШ» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 28.12.2017 года.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем старшего судебного пристава Юргамышского ОСП УФССП России по Курганской области Колупаевым Д.Г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с МКОУ «Гороховская СОШ» в размере 50000 рублей. Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением пристава-исполнителя.

До настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено.

Здание МКОУ «Гороховская СОШ» по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности МО «Юргамышский район», находится в оперативном управлении образовательного учреждения, что установлено согласно: свидетельства о государственной регистрации права; выписки из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор между МКОУ «Гороховская СОШ» и ИП Останиным А.П. на сервисное техническое обслуживание системы АПС и СОУЭ в зданиях образовательного учреждения. Данный факт подтверждается названным договором.

Между ООО «ЗауралПожМониторинг» и МКОУ «Гороховская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на выполнение работ по монтажу, пуско-наладке и тестированию оборудования на объекте по адресу: <адрес>, которые должны были быть выполнены в течение 40 рабочих дней. Стоимость работ составляет 55000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ работы ООО «ЗауралПожМониторинг» полностью выполнены. Однако пожарная сигнализация не обеспечивает дублирование сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Указанные обстоятельства установлены в соответствии с актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п.1.1-1.6 Устава, МКОУ «Гороховская СОШ» является казенным общеобразовательным учреждением, учредитель - администрация Юргамышского района Курганской области.

В соответствии с п. 1 ст. 42 Устава, администрация Юргамышского района - исполнительно – распорядительный орган Юргамышского района, наделенный Уставом Юргамышского района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Юргамышского района федеральными законами и законами Курганской области.

Как указано в п.п. 1.2, 1.6, 1.7, 2.1 Положения «Об Отделе образования администрации Юргамышского района», он является муниципальным казённым учреждением. Некоммерческой организацией, финансируемой из районного бюджета. Учредителем является администрация Юргамышского района. На районный отдел образования возлагается решение вопросов местного значения в сфере образования Юргамышского района, отнесенных к его компетенции законодательством Российской Федерации, законодательством Курганской области, муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Юргамышского района.

В соответствии с договором на бухгалтерское обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ между МУ «Отдел образования» и МКОУ «Кислянская СОШ», Отдел образования осуществляет бухгалтерское обслуживание образовательного учреждения, в том числе централизацию средств, выделяемых по смете на учебные и хозяйственные расходы, текущий и капитальный ремонт, питание.

Согласно ответов Отдела образования от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, бюджетной смете на 2018 года, МКОУ «Гороховская СОШ» собственных доходов не имеет, финансируется из бюджета Юргамышского района. В 2017 году для устранения нарушений пожарной безопасности выделены денежные средства в сумме 1050 рублей, в 2018 году в сумме 26500 рублей. По состоянию на 31.12.2017 года и 30.04.2018 года, МКОУ «Гороховская СОШ» имеет задолженность по муниципальным контрактам и отчислениям во внебюджетные фонды и ИФНС в размере 2284011 рублей 11 копеек и 2740637 рублей 30 копеек, соответственно. Как по состоянию на 31.12.2017 года, так и на 30.04.2018 года денежных средств на лицевом счете учреждения нет. В бюджетной смете расходов на 2017 и 2018 годы не заложены средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности.

Руководитель МКОУ «Гороховская СОШ» в течение 2017-2018 годов обращался в МУ «Отдел образования» за финансированием мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Денежные средства в полном объеме не выделены. Данные обстоятельства установлены в соответствии с: обращениями руководителя учреждения; выпиской из приказа о назначении на должность директора образовательного учреждения.

В силу п. 11 ст. 30, п. 1 ст. 105, п.п. 1-7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 N 13-П признал исполнительский сбор санкцией штрафного характера, возложением на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату, зачисляемую в бюджет, в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1 ст. 401 ГК РФ).

Как установлено в судебном заседании, МКОУ «Гороховская СОШ» является казенным образовательным учреждением, его деятельность полностью финансируется за счет средств учредителя - администрации Юргамышского района Курганской области, через МУ «Отдел образования».

Руководителем образовательного учреждения заключен договор на установку системы дублирования о возникновении пожара, он обращался за финансированием мероприятий по выполнению решения суда от 25 января 2017 года об обязывании устранения нарушений требований пожарной безопасности в структурное учреждение администрации Юргамышского района, однако денежные средства не были выделены. У образовательного учреждения имеется значительная кредиторская задолженность, в связи с чем, МКОУ «Гороховская СОШ» лишено возможности самостоятельно обеспечить выполнение работ по дублированию системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Таким образом, административный истец принял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, поэтому в неисполнении решения суда отсутствует его вина.

Исходя из изложенного, административные исковые требования МКОУ «Гороховская СОШ» об освобождении от исполнительского сбора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Гороховская средняя общеобразовательная школа» к Юргамышскому отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Курганской области, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Курганской области об освобождении от исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Гороховская средняя общеобразовательная школа» от исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Юргамышского отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Юргамышский районный суд Курганской области.

Судья:                          С. Ю. Плешков