Решение по делу № А12-9747/2012 от 14.06.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru   телефон:(8442) 23-00-78    Факс: (8442)24-04-60  

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

город Волгоград                                                                                      Дело № А12-9747/2012

«14» июня 2012 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 июня  2012 года.

Полный текст решения изготовлен  14 июня  2012  года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи     Николенко И.В.,

при участии в судебном заседании:

от прокуратуры Николаевского района Волгоградской области  – Сапова А.В., прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров  в арбитражном процессе, удостоверение ТО № 112094;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению прокуратуры Николаевского района Волгоградской области  о привлечении главы Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области Дмитриева Александра Ивановича к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях;

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Николаевского района Волгоградской области  обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении главы Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области Дмитриева Александра Ивановича к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддерживал по изложенным в заявлении основаниям.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения  дела извещено надлежащим образом. В материалы дела представлен отзыв на заявленные требования, в соответствии с которым просит применить  положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя,  арбитражный суд считает заявление о привлечении к административной ответственности подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области  по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства  рассмотрено дело № 11-01-15/17.1-03/584 о нарушении  администрацией Степновского сельского поселения  Николаевского муниципального района Волгоградской области  положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области   от 20.12.2011 по делу № 11-01-15/17.1-03/584 администрация Степновского сельского поселения  Николаевского муниципального района Волгоградской области признана нарушившей  часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части  заключения договора от 30.06.2010 безвозмездного пользования муниципальным имуществом, имуществом для водоснабжения населения, а именно: скважиной артезианской, инвентарный номер 001025, расположенной по адресу: Волгоградская область, Николаевский район, поселок Рулевой; скважиной артезианской, инвентарный номер 001024, расположенной по адресу: Волгоградская область, Николаевский район, поселок Рулевой; скважиной артезианской, инвентарный номер 001027, расположенной по адресу: Волгоградская область, Николаевский район, поселок Степновский; скважиной артезианской,   инвентарный   номер   0014026,   расположенной   по   адресу: Волгоградская область, Николаевский район, поселок Степновский, с садово-огородническим  некоммерческим товариществом «Степновский» без проведения конкурса с целью снабжения  населения водой.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 52 Устава Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Совета депутатов Степновского сельского поселения 21.11.2011 № 78/42,  в собственности сельского поселения находится имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов Степновского сельского поселения.

На основании Закона Волгоградской области от 04.12.2006  № 1343-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Николаевский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» в муниципальную собственность Степновского сельского поселения передано имущество, в том числе имущество для водоснабжения населения.

В силу статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами  (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества предусмотрены статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которая введена Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо перечисленных в указанной статье.

Согласно статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Исходя из определения садоводческого огороднического некоммерческого товарищества, данного в Федеральном законе от 15.04.1998 № 66-ФЗ, указанная некоммерческая организация не подпадает под исключения, перечисленные в части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Как следует из материалов дела,  администрацией Степновского  сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области заключен договор от 30.06.2010 безвозмездного пользования муниципальным имуществом, согласно которому садово-огородническому некоммерческому товариществу «Степновское»  передано муниципальное имущество, а именно:  скважина артезианская, инвентарный номер 001025, расположенная по адресу: Волгоградская область, Николаевский район, поселок Рулевой; скважина артезианская, инвентарный номер 001024, расположенная по адресу: Волгоградская область, Николаевский район, поселок Рулевой; скважина артезианская, инвентарный номер 001027, расположенная по адресу: Волгоградская область, Николаевский район, поселок Степновский; скважина артезианская,   инвентарный   номер   0014026,   расположенная   по   адресу: Волгоградская область, Николаевский район, поселок Степновский, с целью  снабжения населения водой без проведения конкурса на право заключения указанного договора.

Приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации  от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» установлен перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления  имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или)   пользования   в   отношении   государственного   или   муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, в том числе: системы коммунальной инфраструктуры, иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водоснабжения.

Следовательно, администрации Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области при заключении договора от 30.06.2010  безвозмездного пользования муниципальным имуществом, имуществом для водоснабжения населения - артезианскими скважинами надлежало провести конкурс на право заключения указанного договора.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области   установлено, что администрация Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области действиями, выразившимися в передаче муниципального имущества в соответствии с договором от 30.06.2010 безвозмездного пользования муниципальным имуществом без проведения конкурса на право заключения указанного договора, нарушила часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3.

Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области   от 20.12.2011 по делу № 11-01-15/17.1-03/584 администрация Степновского сельского поселения  Николаевского муниципального района Волгоградской области признана нарушившей  часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части  заключения договора от 30.06.2010 безвозмездного пользования муниципальным имуществом, имуществом для водоснабжения населения.

Предписание  по делу не выдавалось в связи с добровольным устранением  администрацией Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области нарушений антимонопольного законодательства.

19 апреля 2012  в отношении главы Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области Дмитриева Александра Ивановича прокурором Николаевского района Волгоградской области  вынесено постановление о возбуждении  производства об административном  правонарушении  по факту  совершения правонарушения, предусмотренного   частью  1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.

Частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях предусмотрено, что поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.9 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10.1 постановления от 30 июня 2008 года № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 14 октября 2010 года № 52) разъяснено, что закон о защите конкуренции не устанавливает иную дату вступления в силу решения антимонопольного органа нежели дату принятия этого решения (то есть дату его изготовления в полном объеме).

Прокуратура Николаевского района Волгоградской области  обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении главы Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области Дмитриева Александра Ивановича к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 6 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.9 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Целью настоящей статьи является обеспечение соблюдения органами публичной администрации требований Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение запретов, предусмотренных Федеральным законом «О защите конкуренции», на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов и организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Субъектами правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, в должностные обязанности которых входит обеспечение соблюдения антимонопольного законодательства.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено право органов местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит, в том числе глава муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию (пункт 2 части 2 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности относится к вопросам местного значения (статья 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценив представленные  материалы административного дела, суд приходит к выводу, что  в действиях главы Степновского сельского поселения Дмитриева А.И. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи  14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Арбитражный суд считает вину главы Степновского сельского поселения  Дмитриева А.И. в совершении правонарушения установленной, поскольку судом не выявлено обстоятельств, препятствующих выполнению им  требований действующих нормативных актов. Ответчик  таких доказательств суду не представил.

Факт совершения главой  Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области Дмитриевым А.И. административного правонарушения и вина ответчика подтверждаются материалами дела, в том числе постановлением  о возбуждении производства об административном правонарушении от 19.04.2012, решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области   от 20.12.2011 по делу № 11-01-15/17.1-03/584  и ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях главы Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области Дмитриева Александра Ивановича имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи  14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, заявление о привлечении главы Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области Дмитриева Александра Ивановича  к административной ответственности по части 1  статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.

Процессуальных нарушений при производстве по делу судом не установлено.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом характера совершенного правонарушения, учитывая цели и принципы административного наказания, принимая во внимание совершение правонарушения предусмотренного частью 1  статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, впервые, Дмитриев А.И. подлежит привлечению к административной ответственности по части  1  статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  с назначением наказания в минимальном размере, предусмотренной санкцией статьи,  в размере 15 000 рублей.

Довод главы Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области Дмитриева А.И. о том, что предписание по делу не выдавалось в связи с добровольным устранением  нарушения антимонопольного законодательства, судом не принимается, так как  указанное обстоятельство  не опровергает  наличие в действиях главы Степновского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1  статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л :

Признать должностное лицо - главу Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области Дмитриева Александра Ивановича, 30.07.1965 года рождения, уроженца села Степное Николаевского района Волгоградской области, проживающего по адресу: Волгоградская область, село Степное, улица Комарова, дом 16, квартира 1,   виновным в нарушении части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  и  назначить ему наказание в виде взыскания штрафа 15 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа - УФК по Волгоградской области (прокуратура  Волгоградской области)

Банк получатель - ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г. Волгоград

ИНН 3444048120

КПП  344401001

Код ОКАТО 18401000000

Номер счета получателя платежа: 40101810300000010003

БИК: 041806001

Код бюджетной классификации - 41511690040040000140

Назначение платежа: административный штраф.

Решение может быть обжаловано  в порядке апелляционного производства в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ                                                                                                               Е.В. Пономарева