Решение по делу № 2-142/2016 от 27.01.2016

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 02 марта 2016 года

Судья Хасавюртовского городского суда Хадисова С.И., при секретаре ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в лице Управления Государственного строительного надзора к ФИО2 о признании незаконными строительных работ по возведению и эксплуатации торгового ФИО1 капитального строительства, признании ФИО1 самовольной постройкой, приостановлении строительства и эксплуатации торгового ФИО1 капитального строительства расположенного по адресу: РД, <адрес>, до устранения нарушений градостроительного законодательства,

установил:

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в лице Управления Государственного строительного надзора обратилось в Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан с исковым заявлением к ФИО2 о признании незаконными строительных работ по возведению и эксплуатации торгового ФИО1 капитального строительства, признании ФИО1 самовольной постройкой, приостановлении строительства и эксплуатации торгового ФИО1 капитального строительства расположенного по адресу: РД, <адрес>, до устранения нарушений градостроительного законодательства.

Требования истца мотивированы тем, что гр. ФИО3 Н.М., проживающая по адресу: РД, <адрес>, №, осуществляет строительство и эксплуатирует ФИО1 коммерческого назначения (далее ФИО1), расположенный на собственном земельном участке: РД, <адрес>, кадастровый №.

Перед началом строительства по указанному ФИО1 Н.М. в нарушение требований ч. 5 ст. 52 Градостроительного Кодекса (далее «Кодекс»), не направлено в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора извещение о начале работ. ФИО3 Н.М. не разработана проектная документация на строительство ФИО1.

Проведенной управлением государственного строительного надзора Минстроя РД проверкой в отношении ФИО1 по указанному ФИО1 выявлены следующие недостатки:

- Строительство начато без извещения о начале строительства - п. 4.4 СП 48.13330.2011.

- Нет разрешения на строительство - п. 4.4 СП 48.13330.2011.

- Нет разрешения на ввод ФИО1 в эксплуатацию ч.1 ст.55 Градостроительный кодекс РФ

- Нет положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации - п. 4.4 СП 48.13330.2011.

- Нет исполнительной документации - п. 6.13 СП 48.13330.2011.

- Строительные работы осуществляются без свидетельства выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам влияющим на безопасность ФИО1 - п. 5.3 СП 48.13330.2011.

- Применен строительный материал, не удовлетворяющий требованиям п.3.38 СНиП 2-7-81.

Допущенные ФИО1 при строительстве ФИО1 отклонения от требований строительных норм и правил указанные в акте проверки создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Статьей 1065 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Тем самым, продолжение строительства ФИО1 капитального строительства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Представитель истца – Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в лице Управления Государственного строительного надзора в суд не явился, несмотря на своевременное извещение о месте и времени рассмотрения гражданского дела. В заявлении, адресованном суду, просит рассмотреть дело без участия их представителя.

Ответчик ФИО3 Н.М. исковые требования Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в лице Управления Государственного строительного надзора о приостановлении строительства и эксплуатации торгового ФИО1 капитального строительства, до устранения нарушений градостроительного законодательства не признала, пояснив суду, что она является собственником земельного участка и расположенного на нем двухэтажного нежилого здания (магазина), общей площадью 332,32 кв.м., находящихся по адресу: <адрес>, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и от 01.06.2011г. Здание магазина на вышеуказанном земельном участке ею было построено после изменения вида разрешенного использования земельного участка с фактического использования под индивидуальную жилую застройку на использование под торгово-коммерческую деятельность на основании разрешения выданного отделом архитектуры и градостроительства местной администрации МО ГО «<адрес>» от 18.01.2011г. В последующем ФИО1 (магазин) был поставлен на кадастровый учет и присвоен №, а также в апреле 2011 года с разрешения отдела архитектуры и градостроительства местной администрации МО «<адрес>» ввел указанный ФИО1 в эксплуатацию. При этом необходимости осуществления государственного строительного надзора на основании п.4 и п.5 ст. 49 ГрК РФ не было.

Просит суд отказать в удовлетворении заявленных Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в лице Управления Государственного строительного надзора требований о приостановлении строительства и эксплуатации торгового ФИО1 капитального строительства расположенного по адресу: РД, <адрес>.

Выслушав объяснения ответчицы, исследовав материалы дела, дав им правовую оценку, суд считает, что исковые требования Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в лице Управления Государственного строительного надзора к ФИО2 о приостановлении строительства и эксплуатации торгового ФИО1 капитального строительства расположенного по адресу: РД, <адрес>, до устранения нарушений градостроительного законодательства не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что ФИО1 - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт ФИО1 капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация ФИО1 капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. ФИО1 или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации ФИО1 капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ право осуществлять строительство ФИО1 капитального строительства предоставляется на основании разрешения, документа, подтверждающего соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция ФИО1 капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких ФИО1, регулируется указанным кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт ФИО1 капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться ФИО1 либо привлекаемое ФИО1 или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ФИО1 капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ФИО1 капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции ФИО1 капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, ФИО1 или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции ФИО1 капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются документы, указанные в данной статье.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из акта проверки от 20.01.2016г. составленного специалистом отдела Управления государственного строительного надзора Минстроя РД и специалистом УГСН ФИО7 следует, что в результате проведения проверки установлено, что ФИО3 Н.М. на собственном земельном участке незаконно эксплуатирует ФИО1 капитального строительства. При этом, строительство начато без извещения о начале строительства; нет разрешения на строительство; нет разрешения на ввод ФИО1 в эксплуатацию; нет положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации; нет исполнительной документации; строительные работы осуществляются без свидетельства выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам влияющим на безопасность ФИО1; применен строительный материал, не удовлетворяющий требованиям п.3.38 СНиП 2-7-81.

Между тем, в ходе судебного заседания установлено и техническим паспортом составленным специалистом ГУП «Дагтехинвентаризация» Филиала по <адрес> ФИО8 от 01.11.2010г. подтверждается, что торговый ФИО1 (магазин) расположенный по адресу: РД, <адрес> имеет следующие характеристики: этажность 2 (два), общая полезная площадь 332,32 кв.м., в том числе основная 266,67 кв.м. и вспомогательная 65,65 кв.м.

Свидетельством о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ (выданного на основании передаточного акта от 12.05.2009г., договора купли-продажи (купчая) земельного участка от 12.05.2009г., распоряжения администрации МО «<адрес>» «Об изменении вида разрешенного использования и разрешения на строительство» №р от 22.04.2010г.) подтверждается, что ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 203,79 кв.м. расположенный по адресу: РД, <адрес>.

Свидетельством о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО2 принадлежит на праве собственности двухэтажное нежилое здание (магазина) общей площадью 332,32 кв.м. расположенное по адресу: РД, <адрес>.

Разрешением на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ выданным отделом архитектуры и градостроительства администрации МО ГО «<адрес>» подтверждается, что ФИО3 Н.М. разрешено строительство ФИО1 капитального строительства здание магазина размерами (11,0х17,9) расположенного по адресу: РД, <адрес>.

Разрешением на ввод ФИО1 в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ выданным отделом архитектуры и градостроительства администрации МО ГО «<адрес>» ФИО3 Н.М. подтверждается, что отдел архитектуры и градостроительства администрации МО ГО «<адрес>» руководствуясь ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешает ввод в эксплуатацию построенного ФИО1 капитального строительства – здание Магазина, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих ФИО1 капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением ФИО1, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными ФИО1.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих ФИО1 капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие ФИО1, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением ФИО1, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными ФИО1.

Согласно ст. 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при:

1) строительстве ФИО1 капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

2) реконструкции ФИО1 капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта ФИО1 капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод ФИО1 в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции ФИО1 капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного ФИО1 капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного ФИО1 проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

При таких обстоятельствах когда, истцом не представлены доказательства о том, что для строительства здания магазина ФИО3 Н.М. требовалось проведение государственной экспертизы проектной документации ФИО1 капитального строительства и результатов инженерных изысканий, а доводы изложенные в исковом заявлении не обоснованы и опровергаются представленными ответчиком письменными доказательствами, требования Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в лице Управления Государственного строительного надзора к ФИО2 о признании незаконными строительных работ по возведению и эксплуатации торгового ФИО1 капитального строительства, признании ФИО1 самовольной постройкой, приостановлении строительства и эксплуатации торгового ФИО1 капитального строительства расположенного по адресу: РД, <адрес>, до устранения нарушений градостроительного законодательства не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в лице Управления Государственного строительного надзора к ФИО2 о признании незаконными строительных работ по возведению и эксплуатации торгового ФИО1 капитального строительства, признании ФИО1 самовольной постройкой, приостановлении строительства и эксплуатации торгового ФИО1 капитального строительства расположенного по адресу: РД, <адрес>, до устранения нарушений градостроительного законодательства, отказать.

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГг.

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГг.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Хасавюртовский городской суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья С.И.Хадисова

Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате.