Решение от 14.03.2016 по делу № 33-6459/2016 от 03.03.2016

Судья: Шахбанов А.А. Дело № 33-6459/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Редченко Е.В., Вороновой М.Н.,

при секретаре Рыковой А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 марта 2016 г. апелляционную жалобу Строганова Сергея Николаевича на решение Чеховского городского суда Московской области от 01 декабря 2015 г. по делу по административному иску Строганова Сергея Николаевича к администрации сельского поселения Стремиловское Чеховского муниципального района Московской области об обязании совершить действия,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

установила:

Строганов С.Н. обратился в суд с требованиями (с учетом уточнения на л.д.146-148) об обязании администрации сельского поселения Стремиловское Чеховского муниципального района Московской области совершить следующие действия:

выдать в ноябре 2015 г. официальные документы, проведенного администрацией до 06 августа 2014 г. межевания земельного участка в д. Тюфанка (заверенные межевые планы) под дорогой, ведущей к земельному участку Строганова С.Н. с кадастровым номером <данные изъяты>;

провести в ноябре 2015 г. кадастровый учет полосы земельного участка административного ответчика в д. Тюфанка (с выдачей дминистративному истцу заверенного кадастрового плана) участка, ведущего к земельному участку административного истца с указанным кадастровым номером;

провести до 25 декабря 2015 г. публичные слушания по установлению публичного сервитута на указанный земельный участок административного ответчика, расположенный на землях сельского поселения Стремиловское в д. Тюфанка вдоль по улице Березовая роща мимо земельных участков №№ 9 и 8, к земельному участку административного истца, а также осуществить его регистрацию с целью обеспечения законного (круглосуточного, круглогодичного) беспрепятственного подъезда и подхода к земельному участку административного истца и неограниченного круга лиц; а также по включению в границы д. Тюфанка земельного участка административного истца с кадастровым номером <данные изъяты>;

предоставить в ноябре 2015 г. административному истцу официальные результаты проведенной администрацией сельского поселения Стремиловское Чеховского муниципального района Московской области инвентаризации земельных участков, расположенных на территории сельского поселения Стремиловское вблизи земельного участка административного истца и <данные изъяты>, которая была проведена в 2012 г. администрацией сельского поселения Стремиловское Чеховского муниципального района Московской области на основании постановления Главы сельского поселения Стремиловское от 15 августа 2012 г. № 301;

в ноябре 2015 г. официально направить (в отдел УФАКОН по Московской области; в отдел УФМС России по Московской области; в Чеховский филиал ГУП МО МОБТИ; в Чеховский отдел УФРС и в администрацию Чеховского муниципального района Московской области) постановление Главы сельского поселения Стремиловское от 04 мая 2010 г. № 67 и адресную справку на дом и земельный участок административного истца в <данные изъяты> а также вручить административному истцу документальные подтверждения фактов передачи документов в вышеуказанные организации;

взыскать с административного ответчика государственную пошлину, уплаченную им при подаче данного административного искового заявления в суд в размере 1800 руб.

В обоснование требований Строганов С.Н. указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, и к его земельному участку отсутствует беспрепятственный круглосуточный и круглогодичный подъезд и проход.

За период с 04 мая 2010 г. по дату обращения в суд административный истец обращался в администрацию с соответствующими заявлениями о совершении действий, аналогичных предъявленным требованиям.

Однако соответствующие действия администрацией сельского поселения не совершались, а направляемые администрацией документы и ответы являлись недостоверными, не отвечали интересам жителей д. Труфаново, в том числе его, что, по мнению Строганова С.Н., является незаконным и нарушает его права.

В судебном заседании в суде первой инстанции административный истец Строганов С.Н. уточненные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации сельского поселения Стремиловское по доверенности Фильчикова С.С. против удовлетворения требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д.180-184).

Заинтересованное лицо - 1-ый заместитель Главы сельского поселения Стремиловское Столярова С.Г. против удовлетворения требований возражала.

Заинтересованное лицо ООО «Агропреработка» своего представителя в судебное заседание не направило, было извещено.

Решением Чеховского городского суда Московской области от 01 декабря 2015 г. в удовлетворении требований Строганова С.Н. было отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Строганов С.Н. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции лица, участвующие в деле и извещенные о слушании дела в установленном порядке, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало, их явка не признавалась обязательной, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу действующего законодательства в области государственного кадастрового учета межевание земельного представляет собой комплекс работ по установлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества (то есть действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно этому Федеральному закону постановка на кадастровый учет земельного участка происходит на основании соответствующего заявления и документов, предусмотренных в статье 22 указанного Федерального закона.

Перечень лиц, имеющих право на обращение с заявлениями о кадастровом учете, определен статьей 20 вышеназванного Федерального закона.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что для проезда к своему земельному участку Строганов С.Н. использует часть земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, который расположен по адресу: <данные изъяты>, сельское поселение Стремиловское, в районе <данные изъяты> и собственником которого является Садоводческое некоммерческое партнерство «Васильково».

Отказывая в удовлетворении требований об обязании администрации сельского поселения Стремиловское выдать Строганову С.Н. документы проведенного администрацией межевания земельного участка, используемого Строгановым С.Н. для проезда, и об обязании осуществить кадастровый учет полосы земельного участка, суд обоснованно исходил из того, межевание указанного земельного участка, находящегося в собственности третьих лиц, администрация не осуществляла и полномочиями по осуществлению кадастрового учета земельных участков администрация не обладает.

Судебная коллегия соглашается и с решением суда в части отказа в удовлетворении требований о проведении публичных слушаний по установлению публичного сервитута.

Вопросы установления сервитута (права ограниченного пользования чужим земельным участком) регулируются, в том числе положениями статей 274-277 ГК РФ, статьи 23 ЗК РФ, статьи 17 Закона Московской области от 07 июня 1996 г. № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области».

Так, публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Публичные сервитуты устанавливаются в отношении земельных участков, частей земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов публичных слушаний и является одним из средств регулирования общественных интересов в процессе регулирования земельных отношений, закрепленное земельным законодательством. Установление публичных сервитутов обусловлено не интересами конкретных собственников земельных участков, а общественными интересами (статья 23 ЗК РФ).

В соответствии с положениями пунктов 4 и 6 статьи 17 Закона Московской области «О регулировании земельных отношений в Московской области» представление или ходатайство об установлении публичного сервитута должно содержать сведения о земельном участке, в отношении которого предполагается установить публичный сервитут: местоположение, площадь, обременения, кадастровый номер, категория земель, вид разрешенного использования; о собственнике, землепользователе, землевладельце земельного участка, в том числе идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), данные государственной регистрации юридического лица (номер, дата внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц) и государственной регистрации права на земельный участок. Данные государственной регистрации юридического лица и государственной регистрации права на земельный участок представляются на основании выписки из соответствующего государственного реестра о цели установления публичного сервитута (содержание публичного сервитута) и обоснование необходимости его установления; о предлагаемом сроке действия публичного сервитута; о сфере действия публичного сервитута.

Статьей 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 г. № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» государственными полномочиями по организации и проведению публичных слушаний наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов.

Судом установлено и участвующими в деле лицами не отрицалось, что публичные слушания по установлению публичного сервитута на земельный участок, расположенный в <данные изъяты> вдоль по <данные изъяты> роща мимо заборов земельных участков <данные изъяты>, к земельному участку Строганова С.Н. с кадастровым номером <данные изъяты> не проводились.

Собственником земельного участка, в отношении которого Строганов С.Н. просит установить сервитут, является Садоводческое некоммерческое партнерство «Васильково».

Разрешая требования Строганова С.Н., связанные с установлением публичного сервитута на указанный земельный участок, и отказывая в их удовлетворении, суд обоснованно исходил из того, что Строгановы░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 83 ░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ 1 ░░░░░░ 8 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░ 2004 ░. № 172-░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░»).

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░░ 2 000 ░░.░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ 2012 ░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 13 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 18 ░░░░ 2001 ░. № 78-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░ (░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ 27 ░░░░░░░ 2014 ░. № ░░-2014-191), ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░ 16 ░░░░░░ 2015 ░. № <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: <░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 56 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 56 ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░ 2015 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░