Решение по делу № 21-166/2016 от 18.03.2016

Судья Жданкина И.В. № 21-166/2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

13.04.2016 г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев протест Карельского межрайонного природоохранного прокурора на решение судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 01.03.2016 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Геликон-Онего",

установил:

постановлениями заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия от 21.01.2016 (...) ООО "Геликон-Онего" (далее - Общество) признано виновным в совершении шести административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. за каждое административное правонарушение.

На указанные постановления Общество подало жалобы в Лахденпохский районный суд Республики Карелия.

Определением судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 17.02.2016 дела по данным жалобам объединены в одно производство.

Решением судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 01.03.2016 обжалуемые постановления отменены, дела об административных правонарушениях возвращены на новое рассмотрение должностному лицу.

С таким решением не согласен Карельский межрайонный природоохранный прокурор, в поданном протесте просит его отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Лахденпохский районный суд Республики Карелия. Указывает, что судья неосновательно пришел к выводу о том, что вмененные Обществу действия образуют один состав административного правонарушения, и должностным лицом нарушена ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ. Так, осмотры мест рубок, в ходе которых выявлены нарушения, проведены в разное время, нарушения совершены также в разное время, на разных лесных участках. В связи с этим на основании ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ наказание Обществу должно быть назначено за каждое административное правонарушение.

Заслушав прокурора Иовлева Д.С., представителя административного органа Трифанова О.Е., поддержавших протест, защитника Общества Турскую Г.В., возражавшую против удовлетворения протеста, проверив дело, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 50000 до 100000 руб.

В соответствии с п.п. "з", "к" п. 13 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337 (далее - Правила) при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

Согласно п. 61 Правил очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины.

Постановление (...) вынесено по тем основаниям, что Общество 05.04.2015 в Лахденпохском районе на лесном участке, арендованном Обществом по договору аренды (...) на территории ГКУ РК "Лахденпохское центральное лесничество", квартал 72, выдел 59 делянка 3 Ихальского участкового лесничества, в нарушение п.п. "з", "к" п. 13, п. 61 Правил допустило неудовлетворительную очистку мест рубок на площади 0,035 га. Так, порубочные остатки не уложены на волока, а оставлены в пасеках, не вывезена в установленный срок древесина в объеме 4,455 куб.м. Нарушение выявлено 28.05.2015.

Постановление (...) вынесено по тем основаниям, что Общество 10.02.2015 в Лахденпохском районе на лесном участке, арендованном Обществом по договору аренды (...) на территории ГКУ РК "Лахденпохское центральное лесничество", квартал 74, выделы 13,30,31 делянка 4 Ихальского участкового лесничества, в нарушение п.п. "з", "к" п. 13, п. 61 Правил допустило неудовлетворительную очистку мест рубок на площади 0,52 га. Так, порубочные остатки не уложены на волока, а оставлены в пасеках, не вывезена в установленный срок древесина в объеме 47,66 куб.м. Нарушение выявлено 27.05.2015.

Постановление (...) вынесено по тем основаниям, что Общество 10.02.2015 в Лахденпохском районе на лесном участке, арендованном Обществом по договору аренды (...) на территории ГКУ РК "Лахденпохское центральное лесничество", квартал 71, выделы 15,33 делянка 3 Ихальского участкового лесничества, в нарушение п.п. "з", "к" п. 13, п. 61 Правил допустило неудовлетворительную очистку мест рубок на площади 0,365 га. Так, порубочные остатки не уложены на волока, а оставлены в пасеках, не вывезена в установленный срок древесина в объеме 29,296 куб.м. Нарушение выявлено 27.05.2015.

Постановление (...) вынесено по тем основаниям, что Общество 06.02.2015 в Лахденпохском районе на лесном участке, арендованном Обществом по договору аренды (...) на территории ГКУ РК "Лахденпохское центральное лесничество", квартал 75, выделы 8,9,10,42 делянка 1 Ихальского участкового лесничества, в нарушение п.п. "з", "к" п. 13, п. 61 Правил допустило неудовлетворительную очистку мест рубок на площади 0,594 га. Так, порубочные остатки не уложены на волока, а оставлены в пасеках, не вывезена в установленный срок древесина в объеме 56,865 куб.м. Нарушение выявлено 14.05.2015.

Постановление (...) вынесено по тем основаниям, что Общество 16.03.2015 в Лахденпохском районе на лесном участке, арендованном Обществом по договору аренды (...) на территории ГКУ РК "Лахденпохское центральное лесничество", квартал 71, выдел 14, делянка 2 Ихальского участкового лесничества, в нарушение п.п. "з", "к" п. 13, п. 61 Правил допустило неудовлетворительную очистку мест рубок на площади 1,28 га. Так, порубочные остатки не уложены на волока, а оставлены в пасеках, не вывезена в установленный срок древесина в объеме 2,502 куб.м. Нарушение выявлено 13.05.2015.

Постановление (...) вынесено по тем основаниям, что Общество 06.02.2015 в Лахденпохском районе на лесном участке, арендованном Обществом по договору аренды от ХХ.ХХ.ХХ №-з, на территории ГКУ РК "Лахденпохское центральное лесничество", квартал 81, выделы 19, 20, 22, 25, делянка 1 Ихальского участкового лесничества, в нарушение п.п. "з", "к" п. 13, п. 61 Правил допустило неудовлетворительную очистку мест рубок на площади 0,167 га. Так, порубочные остатки не уложены на волока, а оставлены в пасеках, не вывезена в установленный срок древесина в объеме 10, 799 куб.м. Нарушение выявлено 12.05.2015.

Судья, отменяя вынесенные постановления, и возвращая дела об административных правонарушениях на новое рассмотрение, полагал, что вмененные Обществу нарушения образуют единый состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, поскольку допущены одним юридическим лицом, при совершении одних и тех же действий при заготовке древесины, на территории одного Ихальского лесничества, по одному договору аренды лесного участка, а также выявлены в ходе одной проверки. Соответственно, должностное лицо должно было вынести одно постановление о назначении административного наказания за выявленные нарушения, между тем в нарушение ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ путем вынесения шести постановлений неоднократно привлекло Общество за одно административное правонарушение к административной ответственности.

С указанным выводом судьи согласиться нельзя.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно п. 53 Правил организация и проведение работ по заготовке древесины осуществляются в соответствии с технологической картой разработки лесосеки, которая составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации.

Пункт 12 Правил устанавливает, что рубка лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации, или в течение срока, установленного договором купли-продажи лесных насаждений, - в случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии с п. 84, 94 ГОСТ 18486-87 (Государственный стандарт Союза ССР. Лесоводство. Термины и определения. Утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 10.12.1987 N 4445), лесосека - это участок леса, отведенный для рубок главного пользования, лесовосстановительных рубок, рубок ухода за лесом и санитарных. Лесосечная делянка - часть лесосеки, отграниченная в натуре.

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, вмененные Обществу нарушения выявлены на различных лесосечных делянках, отграниченных друг от друга. На них проводились работы по заготовке древесины в соответствии с различными технологическими картами разработки лесосек.

Согласно лесных деклараций, представленных Обществом, каждая лесосечная делянка имеет различное географическое положение, площадь и объемы заготовки древесины по разным древесным породам.

На лесосечных делянках, по доводам административного органа, обнаружен различный объем невывезенной древесины на разных площадях.

При таких обстоятельствах оснований для рассмотрения дел об административных правонарушениях в рамках одного производства с вынесением одного постановления не имелось, поскольку каждое нарушение, за которое Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ отдельным постановлением должностного лица, образует самостоятельное событие административного правонарушения.

Соответственно, дела об административных правонарушениях в отношении Общества подлежали рассмотрению в рамках разных производств. Обществу при доказанности наличия в его действиях состава каждого административного правонарушения, наказание должно было назначаться за каждое административное правонарушение отдельным постановлением.

При таких обстоятельствах при рассмотрении жалоб судьей допущено нарушение ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ и сделан ошибочный вывод о нарушении должностным лицом ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ. Данные нарушения явились существенными и не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, обжалуемое решение судьи подлежит отмене, дела об административных правонарушениях с жалобами Общества - возвращению на новое рассмотрение в Лахденпохский районный суд Республики Карелия.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 01.03.2016 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Геликон-Онего" отменить.

Дела об административных правонарушениях с жалобами общества с ограниченной ответственностью "Геликон-Онего" возвратить на новое рассмотрение в Лахденпохский районный суд Республики Карелия.

Судья С.В. Щепалов