Решение по делу № 33-6447/2010 от 22.07.2010

Судья Толкушенкова Е.Ю.

Дело № 33- 6447

г. Пермь.

27 июля 2010 г.

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Лаврентьева В.Ю.,

судей Елецких О.Б. и Сергеева В.А. рассмотрела 27 июля 2010 года в открытом судебном заседании в г. Перми дело по кассационной жалобе Нигамаевой ФИО63 на решение Индустриального районного суда г. Перми от 31 мая 2010 года, которым постановлено: Решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №44/64 от 10.11.2009 года ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми» в части отказа во включении в специальный стаж Нигамаевой А.С. периодов работы: должности детских яслей №* с 06.10.1977г. по 31.08.1980г. и с 01.06.1987г. по 31.05.1989г.; в должности в детских яслях №* с 01.09.1980 г. по 24.04.1984 г. и с 01.08.1985 г. по 31.10.1986 г.; в должности в ясли - саду №** с 03.10.1989 г. по 02.09.1990 г., с 05.09.1990 г. по 10.11.1990 г., с 26.11.1990 г. по 14.10.1991г.; в должности в детском саду № *** Пермского приборостроительного объединения с 01.11.1991г. по 17.06.1992 г., с 19.07.1992 г. по 31.12.1992 г., с 01.01.1993 г. по 30.09.1993 г.; периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 25.04.1984 г. по 31.07.1985 г.; периода нахождения на курсах повышения квалификации с 14.03.2005 г. по 13.04.2005 г. - отменить.

Возложить обязанность на ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми» включить в специальный трудовой стаж Нигамаевой А.С. периоды работы:

в должности детских яслей № * с 06.10.1977 г. по 31.08.1980 г. и с 01.06.1987 г. по 31.05.1989 г. в календарном порядке;

в должности в детских яслях №* с 01.09.1980г. по 24.04.1984 г. и с 01.08.1985 г. по 31.10.1986 г. в календарном порядке; -в должности в ясли - саду №** с 03.10.1989 г. по 02.09.1990г., с 05.09.1990г. по 10.11.1990г., с 26.11.1990г. по 14.10.1991г. в календарном порядке;

в должности в детском саду № *** Пермского приборостроительного объединения с 01.11.1991г. по 17.06.1992 г., с 19.07.1992 г. по 31.12.1992 г., с 01.01.1993 г. по 30.09.1993 г. в календарном порядке;

период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 25.04.1984 г. по 31.07.1985 г. в календарном порядке;

период нахождения на курсах повышения квалификации с 14.03.2005 г. по 13.04.2005 г. в календарном порядке.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи Сергеева В.А., объяснения истицы, ее представителя, исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нигамаева А.С. обратилась в суд с иском к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми», просит признать незаконным решение коммисии об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии, возложить на ответчика обязанность включить в ее специальный трудовой стаж периоды трудовой деятельности в должности в детских яслях № * ясли - саду № **, детском саду № *** и детском саду № ** за периоды с 1977 года по 2005 г., а также отпуск по уходу за ребенком с 25.04.1984 г. по 31.07.1985 г. и курсы повышения квалификации.

Также просит возложить обязанность на пенсионный орган назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п. 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 10 августа 2009 года. Свои требования Нигамаева А.С. мотивирует тем, что решение об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости было принято ответчиком в нарушение норм действующего пенсионного законодательства.

Нигамаева А.С. в суде настаивает на удовлетворении иска.

Представитель истца поддержал требования.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, считает, что решение об отказе Нигамаевой А.С. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости является законным и обоснованным.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Нигамаева А.С. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность в части отказа во включении в лечебный стаж периода работы с 01 октября 1993 года по 2005 г. только по основанию отсутствия в Списках в разделе лечебных учреждений такого учреждения как ясли-сад и детский сад, поскольку в указанный период она занималась охраной здоровья детского населения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в ней (пункт 1 статьи 347 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

Отказывая Нигамаевой А.С. в удовлетворении требования о включении в лечебный стаж периода работы должности с 01 октября 1993 г. по 10 января 2005 г., суд первой инстанции исходил из того, что учреждения, в которых работала истица в указанные периоды, не отнесено Списком к учреждениям здравоохранения.

Оснований для признания такого вывода неправильным судебная коллегия не находит.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно приложению к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет) в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости засчитывается работа в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах (п.п. 3 п. 1 «Врачи и другие медицинские работники»).

Это постановление действовало на территории Российской Федерации до 01.10.1993 г., в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» на территории РФ не применяется.

До принятия постановления от 22.09.1993 г. № 953 было принято постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет». Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденный данным постановлением, предусматривал, что право на досрочную пенсию по выслуге лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Перечень лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений содержался в Номенклатуре.

Из материалов дела следует, что истица работала медицинской сестрой, 10 августа 2009 года она обратилась в комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми» с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением Комиссии от 10 ноября 2009 года № 44/64 Нигамаевой А.С. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости было отказано из-за отсутствия стажа на соответствующих видах работ, при этом комиссией в специальный трудовой стаж было зачтено 03 года 11 месяцев 28 дней.

В специальный трудовой стаж истицы не были зачтены периоды трудовой деятельности Нигамаевой А.С. в должности детских яслей № * с 06.10.1977 г. по 31.08.1980 г. и с 01.06.1987 г. по 31.05.1989 г.; в должности в детских яслях № * с 01.09.1980 г. по 24.04.1984 г. и с 01.08.1985 г. по 31.10.1986 г.; в должности в ясли - саду №** с 03.10.1989 г. по 02.09.1990 г., с 05.09.1990 г. по 10.11.1990 г, с 26.11.1990 г. по 14.10.1991г.; в должности в детском саду № *** Пермского приборостроительного объединения с 01.11.1991 г. по 17.06.1992 г., с 19.07.1992 г. по 31.12.1992 г., с 01.01.1993 г. по 31.12.1995 г. с 01.11.1998 г. по 10.01.2005 г.; в должности в детском саду № ** Пермского приборостроительного объединения с 01.01.1996 г. по 30.10.1998 г.; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 25.04.1984 г. по 31.07.1985 г.; период нахождения на курсах повышения квалификации с 14.03.2005 г. по 13.04.2005 г.; отпуска без сохранения заработной платы (исключение данных периодов истцом не оспаривается).

Суд признал необоснованным и обязал пенсионный орган зачесть в лечебный стаж истицы периоды работы в должности детских яслей № * с 06.10.1977 г. по 31.08.1980 г. и с 01.06.1987 г. по 31.05.1989 г.; в должности в детских яслях №* с 01.09.1980г. по 24.04.1984г. и с 01.08.1985 г. по 31.10.1986 г.; в должности в ясли-саду № ** с 03.10.1989 г. по 02.09.1990 г., с 05.09.1990 г. по 10.11.1990 г., с 26.11.1990 г. по 14.10.1991 г.; в должности в детском саду № *** Пермского приборостроительного объединения с 01.11.1991 г. по 17.06.1992 г., с 19.07.1992 г. по 31.12.1992 г., с 01.01.1993 г. по 30.09.1993 г. в календарном порядке, поскольку детский ясли - сад, детские ясли, детский сад входили в список учреждений здравоохранения в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397. Также суд зачел истице в лечебный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с 14.03.2005 г. по 13.04.2005 г.

Суд первой инстанции отказал истице в удовлетворении требования в зачете в лечебный стаж период работы с 01.10.1993 г. по 10.01.2005 г.

Как следует из Постановлений Правительства № 464 от 06 сентября 1991 года, № 1066 от 22 сентября 1999 года, № 781 от 29 октября 2002 г. действовавших в период работы истицы в детских дошкольных учреждениях, детские ясли-сад, детские ясли, детские сады не были отнесены ни Списком учреждений, ни Номенклатурой к учреждениям здравоохранения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно сослался на приведенное выше постановление Правительства, поскольку этот нормативный акт действовал в спорный период работы истца.

Для назначения пенсии по старости досрочно законодатель предусмотрел совокупность двух критериев должность и наименование учреждения, предусмотренных Списком и Номенклатурой. Нигамаева А.С. в оспариваемые периоды работала медицинской сестрой в детских дошкольных учреждениях, детских яслях-саду, детских яслях, детских садах. Данные учреждения в список медицинских учреждений не входят, следовательно, вывод суда о невключении периодов работы истицы медицинской сестрой в указанных детских учреждениях в период с 01.10.1993 г. по 10.01.2005 г. является правильным.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда, изложенной в Определении от 24 января 2008 года № 40-0-0, оценка условий и характера труда в той или иной должности зависит от вида и профиля деятельности соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства РФ, утверждающего и корректирующего, исходя из этих критериев списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность произвольного толкования.

Ссылка истицы на постановления Конституционного Суда РФ не влияет на законность решения суда, т.к. в оспариваемые периоды истец работала не в медицинских, а в педагогических (образовательных) учреждениях, не отнесенных Правительством Российской Федерации к перечню учреждений (структурных подразделений учреждений), для которых сделаны исключения из общих правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Ссылка истца на тождественность функциональных обязанностей медицинской сестры детского сада и поликлиники, не состоятельна. Установление объективных критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности, зависит от вида профиля деятельности соответствующего учреждения, и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного толкования.

Исходя из изложенного, доводы кассационной жалобы о незаконности не включения спорного периода работы истицы в лечебный стаж не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании правовых норм.

Поскольку в остальной части решение суда сторонами не оспаривалось, поэтому его законность и обоснованность судебной коллегией не проверялись.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

Кассационную жалобу Нигамаевой А.С. на решение Индустриального районного суда г. Перми от 31 мая 2010 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий
Судьи: