Решение по делу № А48-4441/2009 от 10.09.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-4441/2009

г. Орел

10 сентября 2009 г.

             Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой И.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Железняку Станиславу Ивановичу (г.Орел)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя– представитель Леонов А.И. (доверенность  от 01.07.2009г. №10),

от ответчика– Железняк С.И. (паспорт 54 03 678525, выдан Железнодорожным РОВД г.Орла 29.11.2003г.),

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее также– заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. индивидуального предпринимателя Железняка Станислава Ивановича (далее также– предприниматель, ответчик, ИП Железняк С.И.) за осуществление предпринимательской деятельности (перевозки пассажиров на коммерческой основе) с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования.

Ответчик отзыв на заявление не представил, предъявленное требование признал.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения заявителя,   арбитражный суд находит заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Управлением государственного автодорожного надзора по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ИП Железняку С.И. 08.05.2007г. была выдана лицензия №АСС-57-201131 на осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, со сроком действия с 10.05.2007г. по 10.05.2012г.

Как следует из материалов дела, в период с 20.08.2009г. по 27.08.2009г. на основании приказа начальника Управления от 17.08.2009г. №559 проведена проверка обеспечения соблюдения Железняком С.И. требований законов РФ и иных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в области автомобильного транспорта, подлежащую лицензированию, по результатам которой был составлен акт проверки от 27.08.2009г. №559.

В акте проверке зафиксировано, что путевые листы за период с 07.07.2009г. по 20.08.2009г. не сохранены, в то время как согласно п.18 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утв. приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008г. №152, оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.

В нарушение п.4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15, графиками работы водителей не установлено время начала, окончания ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) отдыха; графики работы не доведены до сведения водителей; водители Чайков С.А., Козьменко А.Н., Зарубин Л.М., Нечаев В.В. не включены в графики.   

К перевозке пассажиров по регулярному маршруту г.Орла на автобусе ГАЗ-322100, регистрационный номер У 306 ВА 57 рус, был допущен водитель Давыдшин Ю.В. без проведения стажировки, без документов, подтверждающих опыт работы для конкретного вида перевозок, без прохождения стажировки на конкретном маршруте, что является нарушением требований п.3.1.1, 3.1.3, 3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27.

Кроме того, для прохождения предрейсового медосмотра водители прибывают на автобусах из разных мест города, то есть допущены к управлению транспортными средствами без прохождения медосмотра, что нарушает ст.23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п.3.3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов. Контроль за соблюдением сроков периодичности медицинского освидетельствования водителей ИП Железняком С.И. также не осуществляется: сведения о сроках очередного медицинского освидетельствования водителей отсутствуют, на 25.08.2009г. отсутствовала информация о сроках прохождения медицинского освидетельствования водителей Ничаева, Новикова, Чайкова, Козьменко, Трофимова, Моисеева.

Помимо изложенного, проверкой выявлено, что предрейсовый технический осмотр автобусов осуществляется по договору с ЗАО «Орловский автокомбинат». 25.08.2009г. проверяющим установлен факт прибытия на территорию ЗАО «Орловский автокомбинат» шести автобусов из неустановленных мест стоянки без отметки о прохождении предрейсового техосмотра, что является нарушением статей 18, 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта.

ИП Железняком С.И. не обеспечено выполнение требований п.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и груза, в части контроля технического состояния автобусов по возвращению к месту стоянки.

Ответчиком не составлены графики проведения ТО на 2009год, что нарушает ст.18 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В дополнение к изложенному было установлено, что план мероприятий, направленных на реализацию требований БДД, ответчиком не составлен; действующих нормативных документов, регламентирующих работу по обеспечению безопасности дорожного движения, нет; обучение водителей по 20-часовой программе не проведено; журналов учета дорожно-транспортных происшествий и учета нарушений правил дорожного движения у ИП Железняка С.И. нет; служебного расследования по факту ДТП от 14.08.2009г. ИП Железняком С.И. не проводилось.  

27 августа 2009г. государственным инспектором отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок УГАДН по Орловской области Терляевой А.Ф. в отношении ИП Железняка С.И. составлен протокол №001295 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанным протоколом Железняку С.И. вменяется необеспечение хранения путевых листов; нарушение правил составления графиков работы (сменности) водителя автобуса на линии; отсутствие плана мероприятий, направленных на реализацию требований БДД, на 2009 год; допуск к перевозке пассажиров водителя Давыдшина Ю.В., совершившего ДТП, без прохождения стажировки на данном маршруте; непроведение предрейсового медицинского осмотра водителей перед началом рабочей смены.  

Присутствовавший при составлении протокола Железняк С.И. согласился с фактами выявленных нарушений, возражений относительно содержания протокола не заявил.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.1 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов (абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ), УГАДН по Орловской области обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В силу ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Факт регистрации Железняка Станислава Ивановича в качестве индивидуального предпринимателя усматривается из свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 27.04.2007г. серия 57 №001032202.

Согласно ст.2 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными условиями и требованиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Так, в соответствии с лит. «б», «в», «е» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637, лицензионными требованиями и условиями при перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование.

Обстоятельствами дела факт совершения ИП Железняком С.И. вменяемого ему правонарушения подтверждается. Ответчик не опроверг обстоятельства, на которых основано требование заявителя, и с вменяемыми ему нарушениями согласился.

Ввиду изложенного в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Учитывая, что решением Арбитражного суда Орловской области от 30 января 2009г. по делу №А48-123/2009 ИП Железняк С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, арбитражный суд считает возможным привлечь ИП Железняка С.И. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с возложением административного штрафа в размере 4 000 руб.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

 Принимая во внимание обстоятельства дела, арбитражный суд находит, что штраф в максимальном размере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, ст.ст.167-170,206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Железняка Станислава Ивановича, 18.02.1981 г.р., уроженца г.Орел, проживающего по адресу: г.Орел, ул.Револиюции, д.30, кв.21 (свидетельство о государственной регистрации серия 57 №001032202 от 27.04.2007г.), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 ст.14.1 КоАП РФ,– с возложением административного  штрафа в размере 4 000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Орловской области (УГАДН по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

Статус 08

ИНН  5753007741

КПП  575301001

ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области

Расчетный счет: 40101810100000010001

БИК  045402001

КБК  10611690040040000140

ОКАТО 54401000000

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.

     Судья                                                                 Е.В. Клименко