Решение по делу № А72-6367/2008 от 07.10.2008

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск

07.10.2008г.                                                             Дело № А72-6367/08-10/311

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А.Семеновой,

при ведении  протокола судебного заседания судьей М.А.Семеновой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявле­нию

Управления государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Горюнову Александру Владимировичу, г.  Ульяновск

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя  –  О.А.Полищук, представитель по дове­ренности № 8 от 09.01.2008г.;

ответчик – не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Ульяновской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта с заявлением о привлечении к административной ответствен­ности индивидуального предпринимателя Горюнова Александра Владимировича по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных пра­вонарушениях за нарушение условий лицензии при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.

Предприниматель Горюнов А.В. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом, в материалы дела представлено заявление Горюнова А.В. о рассмотрении дела об административном правонарушении без его участия, с выявленными нарушениями согласен. Данные обстоятельства являются основаниями для рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности в отсутствие ответчика согласно ч.3 ст.205 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что Горюнову Александру Владимировичу, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, выдана лицензия на осу­ществление перевозок пассажиров № АСС-73-012461 от 25.04.2006г.  сроком на 5 лет,  к лицензии выдано 47 лицензионных карточек.

Заявителем на основании приказа от 05.09.2008г. № 603-м проведена проверка  исполнения предписания УГАДН по Ульяновской области предпринимателем Горюновым А.В.

По результатам проверки составлен акт № 104/31, протокол об административном пра­вонарушении № 002369 от 11.09.2008г. по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и выдано предписание №003368 от 10.09.2008г. об устранении выявленных нарушений в установленные сроки.

Правонарушение выразилось в следующем:

- предпринимателем Горюновым А.В. не обеспечено соблюдение установленного законодательством режима труда и отдыха водителей, а именно допущено сокращение продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителей (с 9 на 10 сентября 2008г.): Поваляева до 8 час. 59 мин. (путевые листы №№ 157 и 166), Сабирова Р.М. до 10 час. 12 мин. (путевые листы №№ 151 и 165), Камалетдинова до 9 часов 45 минут (путевые листы №№ 143 и 168), Классена А.И. до 9 час. 47 мин. (путевые листы №№ 144 и 167), Данилова В.А. до 9 час. 54 мин. (путевые листы №№ 142 и 164), Калякина П.Б. до 10 час. ( путевые листы №№ 132 и 186), Камаева У.Р. до 10 час. 15 мин. (путевые листы №№ 135 и 182), Антоненко С.В. до 10 час. 28 мин. (путевые листы №№ 136 и 162) при минимальной норме 12 часов при суммированном учете рабочего времени - нарушены п.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, пункт 25 Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15;

- не организовано в установленном порядке с привлечением работников органа здравоохранения, имеющего лицензию, проведение предрейсовых и послерейсовых медосмотров водителей – 9 и 10 сентября предрейсовые и послерейсовые медосмотры водителей проводила медсестра Газизова Г.Т., работающая по трудовому договору у ИП Горюнова А.В., не имеющая лицензии на осуществление этого вида деятельности и не являющаяся работником органа здравоохранения, имеющего такую лицензию, - нарушены статьи 20, 23 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г., пункт 3.3.3  приказа Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27, п.06.034 прил. 1 приказа Минздрава РФ от 26.07.2002г. № 238.

Ответственность за данные нарушения предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Подписью Горюнова А.В. удостоверен факт получения копии протокола об административном правонарушении. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, индивидуальному предпринимателю разъяснены.

Суд исследовал документы, имеющиеся в деле, выслушал объ­яснения заявителя и считает, что несоблюдение условий лицензиро­вания предпринимателем Горюновым А.В. доказано материалами дела.

Основанием для данного вывода является следующее:

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637 установлено, что лицензионными требованиями и ус­ловиями при осуществлении перевозок пассажиров являются в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров. 

Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В силу статьи 23 названного Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе в проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 утверждено Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, в соответствии с пунктом 3.3.3 которого организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего:

- организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации;

- обеспечить учет и анализ данных медосмотров водителей с целью выявления водителей, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употребляющих наркотические средства, страдающих хроническими заболеваниями.

Работы (услуги) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) относятся к лицензируемой медицинской деятельности (пп. 96 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 30, и Приложение к этому Положению).

Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, в соответствии с пунктом 25 которого продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Вышеназванные лицензионные требования и условия индивидуальным предпринимателем Горюновым А.В. не соб­людены, что подтверждается материалами дела.

Поскольку деятельность лицензиатов по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Согласно ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об ад­министративных правонарушениях осуществление предприниматель­ской деятельности с нарушением условий, предусмотренных спе­циальным разрешением (лицензией), влечет наложение администра­тивного штрафа на должностных лиц в размере от 3 тысяч до 4 тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ лица, осу­ществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные ли­ца.

Заявитель просит учесть при назначении наказания отягчающее обстоятельство – решением от 14.07.2008г. Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-4121/08-10/144 индивидуальный предприниматель Горюнов А.В. был привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3.000 руб. за аналогичное правонарушение.

С учетом обстоятельств правонарушения и личности ответчика, а также принимая во внимание довод заявителя о наличии отягчающего обстоятельства, суд считает возможным на основании ч.2 ст.4.1, п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ назначить наказание в виде штрафа в сумме 3.100 руб.

Руководствуясь ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.23.1, ст.29.10 Кодек­са РФ об административных правонарушениях, статьями 202, 205 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Горюнова Александра Владимировича (31.01.1988г.р., г. Ульяновск, ул. Доватора, 12а, кв. 129, ОГРН 306732705200059) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше­ниях и назначить наказание в виде штрафа в сумме 3.100 рублей.

Штраф может быть добровольно оплачен ответчиком в тече­ние 30 дней после вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Ульяновской области (УГАДН по Ульяновской области) ИНН 7303006237 БИК 047308001 КПП 732501001 Код ОКАТО 73401000000 Наименование платежа: штраф КоАП РФ код бюджетной классификации (КБК) 106 11690040 04 0000 140 р/с 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновск.

Об уплате штрафа предприниматель Горюнов А.В. должен поставить в известность арбитражный суд, принявший решение, представив доказательства уплаты штрафа.

При непредставлении доказательств уплаты штрафа в уста­новленном порядке решение будет направлено судом для принуди­тельного взыскания.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней  со дня его принятия и может быть обжаловано в установ­ленном порядке.

Судья                                                                                          М.А.Семенова