Решение по делу № 33-299/2015 от 20.01.2015

удьи Судья Берникова Е.Г. Дело № 33 - 299/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В.

судей Сироткиной Е.М., Костенко Е.Л.,

при секретаре Красавцевой Т.Л.,

рассмотрев в судебном заседании 26 января 2015 года гражданское дело по апелляционным жалобам Администрации муниципального образования городского округа «Ухта», представителя Коломойцевой И.И. Канева Б.Б. на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 11 ноября 2014 года, по которому постановлено:

«Исковые требования Коломойцевой И.И. удовлетворить частично.

Признать Коломойцеву И.И., ... года рождения, нуждающейся в предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать администрацию МОГО «Ухта» предоставить Коломойцевой И.И., ... года рождения, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее ... квадратных метров на условиях договора найма специализированных жилых помещений в пределах территории МОГО «Ухта».

В удовлетворении требований Коломойцевой И.И. к администрации МОГО «Ухта» о взыскании компенсации морального вреда отказать».

Заслушав доклад судьи Харманюк Н.В., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Коломойцева И.И. обратилась в суд с иском к администрации МОГО «Ухта» о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения как лицо, оставшееся без попечения родителей, обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, на состав семьи ... человек, общей площадью не менее ... кв.метров, на условиях договора социального найма жилого помещения, в черте города Ухты, взыскании компенсации морального вреда в размере ... рублей. В обоснование заявленных требований указав, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, <Дата обезличена> с ней заключен договор социального найма жилого помещения на комнату по адресу: <Адрес обезличен>, в которую истец не вселялась, поскольку отсутствует санузел, горячее водоснабжение.

Определением суда от ... года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечена Коломойцева Г.И.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель администрации МОГО «Ухта» с иском не согласилась.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация МО ГО "Ухта" не согласна с решением суда и просит его отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе представитель истца не согласен с решением в части отказа взыскания компенсации морального вреда.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого решения, обсудив доводы апелляционных жалоб, полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела.

Материалами дела установлено, что Коломойцева И.И., ... года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей.

Решением ... суда ... от ... года, вступившим в законную силу, мать истца К. В.Г. лишена родительских прав.

Сведения об отце записаны со слов матери.

Истец обучалась в ... по программе ..., окончила ее в ... году, проживала в ..., в ... годах обучалась в ..., в ... годах - в ..., находилась на полном государственном обеспечении.

Постановлением и.о. главы администрации МО «Город Ухта» от <Дата обезличена> № ... несовершеннолетняя Коломойцева И.И. зарегистрирована по адресу: <Адрес обезличен>, и за ней сохранено право пользования указанным жилым помещением.

Постановлением и.о. руководителя администрации МОГО «Ухта» от <Дата обезличена> № ... жилой дом по адресу: <Адрес обезличен>, считается по факту отсутствия снесенным.

На основании заявления Коломойцевой И.И. постановлением руководителя администрации МО ГО «Ухта» от ... года №... истцу как сироте предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес обезличен> (общей площадью ... кв.м.).

На основании указанного постановления между муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Администрации МОГО «Ухта», действующим от имени собственника жилого помещения муниципального образования городского округа «Ухта», (наймодатель) и Коломойцевой И.И. (наниматель) был заключён типовой договор социального найма жилого помещения от ... года № ....

Согласно п.1 договора наймодатель передаёт нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из ... комнаты, общей площадью ... кв.м. по адресу: <Адрес обезличен>

Коломойцева И.И. не зарегистрирована и не проживает в данной комнате.

Установлено и не отрицалось сторонами по делу, что в предоставленном Коломойцевой И.И. жилом помещении горячее водоснабжение и туалетная комната отсутствуют.

Статья 40 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъекта РФ.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу статьи 8 названного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании части 2 статьи 7 Закона Республики Коми от 07 декабря 2012 года N 104-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам однократно на территории муниципального образования, органы местного самоуправления которого приняли решение о включении гражданина в список, на основании решений указанных органов местного самоуправления о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения предоставляемых жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В силу п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

В силу ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Разрешая спор на основании вышеприведенных положений закона, оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришёл к выводу о возложении на администрацию МО ГО "Ухта" обязанности предоставить истцу жилое помещение специализированного жилищного фонда на условиях договора социального найма специализированного жилого помещения общей площадью ... кв. м.

Учитывая, что истцу Коломойцевой И.И. было предоставлено жилое помещения в виде комнаты общей площадью ... кв.м., где не имеется горячего водоснабжения и туалетной комнаты, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что предоставленное истцу жилое помещение не отвечает требованиям благоустройства.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, основанным на совокупности установленных по делу обстоятельств, учитывая, что данных о том, что Коломойцева И.И. обеспечена государством благоустроенным жилым помещением в порядке реализации права согласно статье 8 Федерального закона N 159-ФЗ не установлено.

Оспаривая постановленное судом решение, администрация МОГО «Ухта» полагает, что Коломойцевой И.И. утрачен статус детей-сирот, детей, оставшиеся без попечения родителей, который сохранялся за ней до достижения 23-летнего возраста.

Указанные доводы приводились ответчиком в суде первой инстанции и обоснованно признаны судом несостоятельными, поскольку истец относилась к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имела в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ и пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ право на внеочередное предоставление жилого помещения, такое право ею не было реализовано и на момент предъявления иска она нуждается в жилом помещении.

Кроме того, предоставив Коломойцевой И.И. комнату по договору социального найма жилого помещения по адресу: <Адрес обезличен>, ответчик фактически признал её право на предоставление жилого помещения как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Довод жалобы администрации МО ГО «Сыктывкар» об обеспечении ответчиком Коломойцеву И.И. жилым помещением является несостоятельным, поскольку заключение ... года с истцом договора социального найма жилого помещения общей площадью ... кв. м., где горячее водоснабжение и туалетная комната отсутствуют, не может рассматриваться в качестве реализации истцом прав на получение жилого помещения, которое соответствует требованиям законодательства.

Довод апелляционной жалобы о том, что истцу должно быть предоставлено жилое помещение по норме предоставления общей площади жилого помещения 14 кв. м, установленной решением Совета МО ГО "Ухта", судебной коллегией признается несостоятельным.

Вопросы предоставления жилых помещений нуждающимся в жилье детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 1 января 2011 года регулировались Законом Республики Коми от 04.07.2006 N 54-РЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Коми по договорам социального найма, и порядке предоставления им указанных жилых помещений по договорам социального найма", в соответствии с которым жилищный учет указанных лиц осуществлялся органом исполнительной власти Республики Коми, уполномоченным Правительством Республики Коми, а жилые помещения государственного жилищного фонда Республики Коми предоставлялись им по договорам социального найма в виде отдельной квартиры общей площадью 33 квадратных метра и как одиноким гражданам.

Часть 1 статьи 9 Закона Республики Коми от 22.11.2010 N 139-РЗ (в ред. Закона РК от 29.04.2011 N 32-РЗ) "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядке предоставления им жилых помещений по договорам социального найма" указанный выше порядок был изменен и предоставление жилых помещений этим гражданам стало осуществляться по нормам, установленным органами местного самоуправления, которые составляют в муниципальных образованиях Республики Коми от 9 до 15 квадратных метров общей площади жилья на одного человека.

Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 11.07.2011 "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 9 Закона Республики Коми от 22 ноября 2010 года в редакции Закона Республики Коми от 29 апреля 2011 года N 32-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядке предоставления им жилых помещений по договорам социального найма" по запросу исполняющего обязанности прокурора Республики Коми" часть 1 статьи 9 Закона Республики Коми от 22 ноября 2010 года в редакции Закона Республики Коми от 29 апреля 2011 года N 32-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядке предоставления им жилых помещений по договорам социального найма" в части предоставления указанным категориям граждан жилых помещений по нормам, установленным соответствующими органами местного самоуправления, признана не соответствующей Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17, 18, 41.

Со вступлением в силу с 01 января 2013 года Закона Республики Коми от 07.12.2012 N 104-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам однократно на территории муниципального образования, органы местного самоуправления которого приняли решение о включении гражданина в список, на основании решений указанных органов местного самоуправления о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения предоставляемых жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (ч. 2 ст. 7 Закона).

Таким образом, с 1 января 2013 года условия предоставления жилых помещений нуждающимся в жилье детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ухудшились, и эти лица вновь были лишены гарантированного на государственном уровне права на дополнительные меры социальной поддержки по обеспечению жилой площадью именно в виде отдельной квартиры общей площадью 33 квадратных метра.

Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Республики Коми, в постановлении от 11.07.2011 года, предоставление жилых помещений по нормам, установленным соответствующими органами местного самоуправления, не только снижает ранее достигнутый уровень социальной защиты указанной категории граждан, но и в нарушение общих правил предоставления мер социальной поддержки порождает определенное правовое неравенство между лицами, входящими в одну и ту же социально защищенную группу, но проживающими в разных муниципальных образованиях Республики Коми, а равно и ухудшает их положение по сравнению с указанными в Закон Республики Коми от 04.07.2006 N 54-РЗ гражданами, в отношении которых прежние нормы предоставления жилья были сохранены.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции в части размера подлежащего предоставлению Коломойцевой И.И. жилого помещения соотносится с Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 11.07.2011 года, и оснований не согласиться с данным выводом у судебной коллегии не имеется.

Ссылки апеллянта на возможность исполнения возложенных решением суда обязательств только при наличии финансирования не являются основанием для отмены решения суда в связи с неправильным толкованием норм права.

Не влекут отмену судебного акта и указания на нарушение прав иных лиц, состоящих в очереди по указанной категории.

Исходя из требований статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Доводы апелляционной жалобы представителя истца о том, что Коломойцева И.И. имеет право на обеспечение ее жилым помещением по договору социального найма, а не по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку изменения, внесенные в действующее законодательство, вступили в силу только с 01 января 2013 года, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в законную силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Доводы апелляционной жалобы представителя истца о наличии оснований для компенсации морального вреда не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку нравственные страдания, причиненные истцу, обусловлены нарушением его имущественных, жилищных прав, компенсация морального вреда при нарушении таких законом не предусмотрена.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 11 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального образования городского округа «Ухта», представителя Коломойцевой И.И. Канева Б.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: