Решение по делу № 2-165/2018 ~ М-2/2018 от 10.01.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Железногорск-Илимский 12 февраля 2018 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе: председательствующей судьи Родионовой Т.А., при секретаре Горбуновой Е.В., с участием истца Панченко В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-165/2018 по иску Панченко В.С. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области о признании решения незаконным, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Панченко В.С. обратился в Нижнеилимский районный суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области о признании решения незаконным, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в обоснование которого указал, что является пенсионером *** не работает. С ***. по ***. находился на отдыхе в ***. По возвращении из мест отдыха обратился в УПФ РФ в Нижнеилимском районе с заявлением об оплате проезда к месту отдыха и обратно, однако, в оплате проезда ему было оказано.

Просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области *** от ***. об отказе в выплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно; взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области в свою пользу компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в сумме *** руб.

В судебном заседании истец Панченко В.С. поддержал исковые требования, в их обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ по Нижнеилимскому району в судебное заседание не явился, были надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела. Направили в адрес суда отзыв, в котором просили в удовлетворении исковых требований Панченко В.С. отказать.

Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.34 ФЗ № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее ФЗ № 4520-1) Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту - Правила).

Согласно п. п. 3, 6, 9 Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. Компенсация производится один раз в два года. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

В соответствии со ст.10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

Предусмотренные законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» утвержден Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях.

Согласно названному Перечню, местностью, приравненной к районам Крайнего Севера, является в т.ч. и Нижнеилимский район Иркутской области.

Как установлено судом, Панченко В.С. проживает на территории Нижнеилимского района Иркутской области, ***

***. Панченко В.С. обратился к ответчику с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов в размере 28196 руб. на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в ***, представив проездные документы, а также справки о стоимости проезда.

Решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области от ***. *** Панченко В.С. отказано в компенсации расходов на оплату стоимости проезда в связи с тем, что он не относится к категории неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховой пенсии по страсти и по инвалидности.

Не согласившись с названным решением, истец обратился с настоящим исковым заявлением в суд, представив проездные документы и справки о стоимости проезда.

Разрешив предъявленные требования, суд не находит оснований для их удовлетворения по следующим основаниям.

Как указывалось выше, в силу прямого указания в законе право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно предоставлено только получателям страховых пенсий по старости и страховых пенсий по инвалидности.

Из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 04.10.2012 N 1768-О, следует, что установленная для пенсионеров - получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года, по своей правовой природе является носящей компенсаторный характер льготой. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому определение оснований ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования входит в компетенцию законодателя. Предоставляя право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно только получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности, федеральный законодатель действовал в рамках своих дискреционных полномочий. Установленное ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993г. №4520-1 правовое регулирование не может рассматриваться как произвольное, не имеющее объективного и разумного оправдания и нарушающее конституционный принцип равенства.

По данному делу установлено, что истец не является получателем страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, т.е. не входит в круг субъектов, на которых распространяется льгота, предусмотренная ст.34 Закона РФ от 19.02.1993г. №4520-1.

Панченко В.С. является получателем пенсии по государственному пенсионному обеспечению - социальной пенсии по инвалидности.

В силу п. п. 8 п. 1 ст. 4, п. 6 ст. 5, п. п. 1 п. 1 ст. 11, ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» социальная пенсия по инвалидности назначается нетрудоспособным гражданам и является ежемесячной государственной денежной выплатой нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Меры социальной поддержки инвалидов со стороны государства регулируются специальным законодательством и отличаются от льгот и компенсаций, предоставляемых пенсионерам за счет средств Пенсионного фона РФ, формируемых за счет страховых взносов работников.

В соответствии со ст.6.1 Федерального закона от 17.07.1999г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В силу ст. 6.2 указанного Федерального закона в состав предоставляемого инвалидам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд не находит оснований для признания незаконным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области *** от ***., а потому указанные требования истца и производные от них требования о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в сумме 28196 руб., считает не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Панченко Владимира Сергеевича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда РФ в Нижнеилимском районе Иркутской области об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда *** от ***., взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 28196 руб. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – с 19.02.2018г.

Судья              Родионова Т.А.