Решение по делу № 2-532/2019 (2-4952/2018;) ~ М-4750/2018 от 04.12.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата Октябрьский районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи:                 Курмаевой А.Х.,

при секретаре судебного заседания:         Нахапетян И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-532/19 по исковому заявлению Жеребцова В.Б. к ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконным решения комиссии, восстановлении на учёте очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

Жеребцов В.Б. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является пенсионером МВД России, выслуга лет при увольнении на пенсию составила ***. Его семья состоит из 4-х человек, включая его, жену ФИО3, дата г.р., сына ФИО4, дата г.р. и ФИО5, дата г.р. В их собственности находится по *** доли у каждого однокомнатная квартира, общей площадью *** кв.м., расположенная по адресу: адрес. С дата он состоял в списке очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий ОМВД России по адрес, а дата был поставлен на учет ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за №.... Одновременно в его собственности имеется земельный участок с кадастровым номером №..., площадью *** кв.м. по адресу: адрес, на котором она стал строить дачный дом. На настоящий момент дом не построен, возведены только стены и установлены потолочные балки. Учитывая, что истекал срок, в течение которого был возможен упрощенный порядок оформления объекта недвижимости путем подачи соответствующей декларации, дата он представил в Управление Росреестра по Самарской области декларацию об объекте недвижимости, в которой по невнимательности в разделе «3» в назначении объекта указал «жилое», тогда как дом, фактически еще не был построен и планировался к использованию исключительно как дачный дом. Право собственности на указанный дом с кадастровым (или условным) номером №... было зарегистрировано дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Исправляя допущенную ошибку, приводя запись в Ресреестре в соответствие действующему положению, истец обратился сначала в регистрирующий орган, а затем в Новокуйбышевский городской суд адрес, где дата принято решение о том, что объект недвижимости, возводимый истцом, является «жилым строением без права регистрации и проживания в нём». Решение суда было представлено в ЦЖБК ГУ МВД России по адрес. Одновременно истец обратился в Управление Росреестра по адрес с целью внесения новых сведений об объекте недвижимого имущества. После консультация со специалистами Росреестра, истцом была получена резолюция, содержащая сведения о невозможности внесения в Росреестр исправлений относительно назначения для здания, так как назначение «жилое строение без права регистрации и проживания в нём» было из законодательства исключено. Федеральным законом допустимы следующие указания для назначения зданий: «нежилое», «жилое», «многоквартирный дом» и «жилое строение». За соответствующими разъяснениями истец вновь обратился в Новокуйбышевский городской суд адрес, где судом разъяснено, что назначение объекта недвижимости, принадлежащего истцу, соответствует «жилому строению». Однако, несмотря на указанные судебные акты, решением ЦЖБК ГУ МВД России по адрес (протокол №.../с) от дата, утвержденным распоряжением заместителя начальника ГУ МВД России по адрес от дата №..., истец вместе с семьей был снят с учета очередников ГУ МВД России по адрес на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Основанием для снятия с учета стала ссылка на улучшение жилищных условий истца, что не соответствует действительности. В рассматриваемом случае никакого улучшения жилищных условий у истца, а также членов его семьи, не произошло. Объект недвижимости, возводимый истцом на принадлежащем ему участке, до конца не возведен. Кроме того, сам объект не подпадает под понятие жилого дома как такового, а является обычным дачным домиком, с назначением для здания, соответствующим требованиям ФЗ от дата №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Истец, являясь пенсионером МВД, при выслуге более 25 лет, как проживал, так и по настоящее время проживает вместе с семьей в однокомнатной квартире, снятие истца с учета, нарушает его права и влечет за собой полную утрату на право жить в нормальных нестесненных жилищных условиях.

Просит признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по адрес от дата (протокол №.../с), утвержденное распоряжением заместителя начальника ГУМВД России по адрес от дата №... в части, касающейся снятия Жеребцова В.Б. с учета очередников ГУ МВД России по адрес на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Восстановить Жеребцова В.Б. на учете очередников ГУ МВД России по адрес на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании истец Жеребцов В.Б. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ГУ МВД России по адрес – ФИО6, действующий по доверенности №... от дата, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснил, что решение было вынесено законно и обоснованно, в связи с чем, исковые требования Жеребцова В.Б. не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Отношения, связанные с получением единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 1 ст. 4 которого сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: - является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В п. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ указано, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ.

Правительством Российской Федерации 30.12.2011 во исполнение Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ принято Постановление N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила). Уполномоченным органом по рассмотрению заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты согласно п. 10 Правил является комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, образуемая правовым актом федерального органа исполнительной власти (далее - Комиссия).

Согласно ч.4 ст. 4 ФЗ от 19.07.2011 №247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов семьи.

На основании ч.2 ст.1 ФЗ от 19.07.2011 №247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях на очной форме обучения;

лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина РФ, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством РФ.

Таким образом, социальное обеспечение сотрудника органов внутренних дел, в том числе и право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, реализуется сотрудником органов внутренних дел с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Пункт 1 настоящих Правил устанавливает порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, членам их семей, а также родителям сотрудников, погибших, умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Таким образом, настоящие Правила, исходя из их наименования и требований, закрепленных вышеприведенным пунктом 1, распространяют свое действие, как на сотрудников органов внутренних дел, так и на членов их семей.

Согласно пп. «б» п.19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ) споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения могут привести к возникновению, изменению или прекращению прав и обязанностей, потому суд считает, что заявленное истцом требование о признании недействительным решения комиссии о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, должно рассматриваться в гражданском общеисковом порядке.

Из материалов дела следует, что истец Жеребцов В.Б. с членами своей семьи из *** человек с дата зарегистрирован в квартире по адресу: адрес. Общая площадь квартиры составляет *** кв.м., квартира находится в собственности каждого из *** членов семьи по №... доли.

С дата он состоял в списке очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий ОМВД России по адрес, а дата был поставлен на учет ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за №....

С дата в собственности Жеребцова В.Б. находится жилой дом, общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу: адрес.

Согласно решению Новокуйбышевского городского суда Самарской области от дата удовлетворено исковое заявление Жеребцова В.Б. о признании права собственности на вышеуказанное жилое строение без права регистрации.

Согласно выписки из протокола №... заседания ЦЖБК ГУМВД России по Самарской области от дата рассматривался вопрос о предоставлении Жеребцову В.Б. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, но исходя из фактических обстоятельств, а именно необходимости внесения изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, на основании вышеуказанного судебного акта, истцу была предоставлена возможность по внесению соответствующих изменений.

На основании резолюции территориального отдела №... филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области» от дата вышеуказанный судебный акт не может быть исполнен в полном виде, поскольку ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и иными действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено такое указание назначения здания как «жилое строение без права регистрации в нем» (п.9 ч.5 ст. 8 указанного Федерального закона).

В выписке Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от дата, в которой содержится информация о здании, расположенном по адресу: адрес, в графе «Назначение» указано «Жилой дом».

Таким образом, ответчик, исходя из Выписки Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, сделал вывод о том, что в собственности Жеребцова В.Б. находится жилой дом, право собственности на который, у истца возникло с дата, а значит истцом произведено улучшение жилищных условий, что дало ЦЖБК ГУМВД России по Самарской области право вынести решение от дата (протокол №.../с) о снятии истца с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Вместе с тем, суд считает, что решение о снятии Жеребцова В.Б. с учета очередников ЦЖБК ГУМВД России по Самарской области было принято без учета всех обстоятельств.

Так, согласно выводов, изложенных во вступившем в законную силу решении Новокуйбышевского городского суда Самарской области от дата, достоверно установлено отсутствие правовых оснований для признания спорного строения именно «жилым домом». Суд признал здание – жилой дом с кадастровым номером №..., площадью *** кв.м., возведенный в пределах садоводческого товарищества, расположенное по адресу: адрес жилым строением без права регистрации и проживания в нем.

Определением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от дата от дата разъяснено, что здание – жилое строение без права регистрации и проживания в нем, этажностью – ***, площадью здания, определенной в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от дата №...-*** кв.м., общей площадью помещения – 141,2 кв.м., в том числе жилой (основной) – 36,6 кв.м., расположенное по адресу: адрес право собственности на который признано за Жеребцовым В.Б., дата г.р., ур. адрес, находится в пределах земельного участка с кадастровым номером №... – имеет назначение «жилое строение».

Также из представленного истцом заключения эксперта *** №... от дата, объект недвижимости общей площадью *** кв.м., этажностью ***, дата года постройки, расположенный на земельном участке под садоводство с кадастровым номером №..., по адресу: адрес, согласно проведенному исследованию не является жилым домом. Основанием для признания жилого дома непригодным для постоянного круглогодичного проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие влияния следующих факторов: - отсутствует холодное и горячее водоснабжение, канализация, отопление и вентиляция, газоснабжение, отсутствуют как централизованные, так и автономные источники указанных инженерных коммуникаций; инженерные системы и оборудование для них отсутствуют полностью; - вентиляционные каналы отсутствуют полностью; - отсутствует теплоизоляция, изоляция от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляция; -кровля не смонтирована окончательно, покрытие кровли недостаточное для защиты от дождевой воды, отсутствуют окна и двери для защиты от дождевой воды, конструктивные средства и технические устройства для защиты от талой и фунтовой воды отсутствуют; -полностью отсутствуют установленные окна и двери, полностью отсутствует лестница между *** этажами; -дом не разделен на противопожарные отсеки;- отсутствуют вспомогательные помещения, коридор, тамбур, туалет, ванная, душевая, лестница на *** этаж и т.д.;- на садовом участке отсутствуют соответствующие хозяйственные постройки, компенсирующие отсутствие ванной и туалета в доме (например, уборная, баня); - жилой дом распложен на ***, что затрудняет вызов таких специалистов как участковый врач, участковый полицейский, затрудняет подъезд пожарных машин, скорой помощи, полиции, доставку почты ввиду отсутствия адреса – наименования улицы и нумерация домов;- в садоводческом товариществе отсутствуют медицинский пункт, парковочные стоянки, детские площадки, магазины.

Кроме того, из представленного суду уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области от дата за №... в адрес Жеребцова В.Б., следует, что в отношении жилого строения без права регистрации проживания в нем с кадастровым номером №... в сведениях ЕГРН о назначении указано: жилое строение.

При таких обстоятельствах, вывод ЦЖБК о том, что истец и члены его семьи улучшили жилищные условия, является преждевременным и необоснованным.

Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение ЦЖБК от дата о снятии истца с членами семьи с учета очередников является незаконным и нарушающим права истца, в связи с чем, требование в этой части подлежит удовлетворению.

В связи с удовлетворением заявленного требования о признании незаконным решения комиссии о снятии истца с учета очередников, подлежит также удовлетворению и требование истца о восстановлении его и членов семьи на учете очередников.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

Иск Жеребцова В.Б. удовлетворить.

Признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области от дата (протокол №...), утвержденное распоряжением заместителя начальника ГУМВД России по Самарской области от дата №... в части, касающейся снятия Жеребцова В.Б. с семьей в составе из *** человек с учета очередников ГУ МВД России по Самарской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Восстановить Жеребцова В.Б. с семьей в составе из *** человек на учете очередников ГУ МВД России по Самарской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 28.01.2019г.

Судья А.Х. Курмаева