Решение по делу № 2-305/2013 от 29.03.2013

Дело № 2-305/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Козьмодемьянск                                                          17 апреля 2013 года                                                               

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Малышева И.М., с участием прокурора Аппаковой Е.С., при секретаре Зубковой Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц

к администрации муниципального образования «Пайгусовское сельское поселении»

об обязании обеспечить проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в полном объеме,

у с т а н о в и л :

Горномарийский межрайонный прокурор указывает, что Горномарийской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Пайгусовское сельское поселение» требований законодательства об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Согласно статье 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" профилактика коррупции осуществляется, в том числе путем применения мер по антикоррупционной экспертизе правовых актов и их проектов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее ФЗ №273-ФЗ) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов проводится в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации (ч.1 ст. 3 ФЗ №273-Ф3).

3 августа 2010 года постановлением администрации муниципального образования «Пайгусовское сельское поселение» №59 утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации муниципального образования «Пайгусовское сельское поселение», которым определен порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов     и     проектов     нормативных     правовых     актов     администрации муниципального образования и должностное лицо администрации, которое её проводит.

16 мая 2012 года главе администрации вносилось представление об устранении нарушений законодательства по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Указывалось на необходимость принять меры по недопущению подобных нарушений впредь. Однако, требования законодательства об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов надлежащим образом не исполняются. Так, администрацией       муниципального       образования       в       2013       году антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов не проводилась, при том, что в 2013 году принято 5 нормативных правовых актов.

Вместе с тем, одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов (абз. 2 ст.2 ФЗ №273-Ф3).

Также, администрацией поселения не проводится антикоррупционная экспертиза в отношении действующих нормативных правовых актов. Не проведение антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов администрацией сельского поселения привело к необходимости внесения мер прокурорского реагирования. Так в феврале 2013 года межрайонной прокуратурой было опротестовано 3 действующие нормативные правовые акта администрации сельского поселения.

В 1 квартале 2013 года не проведена антикоррупционная экспертиза принятых нормативных правовых актов.

Непринятие администрацией поселения мер по антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов создает условия для нарушение прав граждан иных заинтересованных лиц при применении нормативных правовых актов содержащих коррупциогенные факторы.

В соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать бездействие администрации муниципального образования «Пайгусовское сельское поселение» по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Пайгусовское сельское поселение» обеспечить проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в полном объеме.

В судебном заседании прокурор подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель МО «Пайгусовское сельское поселение» ФИО3 (доверенность в деле) иск прокурора признал, пояснил, что в настоящее время проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов муниципального образования, по результатам которой будут вынесены соответствующие заключения.

Сторонам разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 173 ч. 3, 198 ч. 4 ГПК РФ.

Выслушав объяснения сторон, что признание иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц, суд принимает признание иска, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Признание иска представлено в виде письменного заявления и подписано ответчиком.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из материала, заявление прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

На основании и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявление Горномарийского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Пайгусовское сельское поселение» по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Пайгусовское сельское поселение» обеспечить проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в полном объеме.

Решение суда направить в администрацию муниципального образования «Пайгусовское сельское поселение» для устранения допущенного нарушения закона в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 258 ГПК РФ в суд должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                   И.М. Малышев