Решение по делу № 33-3362/2015 от 14.07.2015

Докладчик Орлова И.Н. Апел. дело № 33-3362/2015

Судья Кулагина З.Г.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 07 сентября 2015 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики всоставе: председательствующего судьи Комиссаровой Л.К., судей Нестеровой Л.В., Орловой И.Н., при секретаре Поликарповой В.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Тихоновой В.Е. к администрации Московского района г.Чебоксары о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности поставит на учет нуждающихся в жилых помещениях,

поступившее по апелляционной жалобе ответчика администрации Московского района г.Чебоксары на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 28 мая 2015 года, которым постановлено: «Исковые требования Тихоновой В.Е. удовлетворить:

Признать незаконным постановление главы администрации Московского района г.Чебоксары от 10 декабря 2014 года № в части отказа в принятии на учет Тихонову В.Е. в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Возложить обязанность на администрацию Московского района г.Чебоксары поставить Тихонову В.Е. с составом семьи 7 человек на учет в качестве нуждающейся в получении жилья по договору социального найма по категории «Иные» как многодетная семья».

Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Истец Тихонова В.Е. обратилась в суд с иском с учётом уточнения к ответчику администрации Московского района г. Чебоксары с требованиями об отмене постановления главы администрации Московского района г. Чебоксары от 10 декабря 2014 года № в части отказа в принятии на учёт Тихоновой В.Е. в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма и возложении обязанности поставить Тихонову В.Е. с составом семьи из <данные изъяты> человек на учёт в качестве нуждающейся в получении жилья по договору социального найма по категории «Иные» как многодетная семья.

Исковые требования мотивированы тем, что истец имеет пятерых несовершеннолетних детей, трое из которых: В., С., Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, рожденные от одной беременности, отстают в развитии по причине <данные изъяты> на основании заключений врачей нуждаются в специальных занятиях и досмотре в специализированном дошкольном учреждении. По месту их прежнего жительства: <адрес> такого коррекционного дошкольного учреждения не имеется. Детям истца выделены места в специальном(коррекционно) детском саду, в связи с чем истица переехала в г.Чебоксары для постоянного места жительства. Однако на территории г.Чебоксары истица не имеет никакого жилья. Семья истца вынуждена проживать на территории г. Чебоксары, в однокомнатной квартире площадью 36 кв.м. по адресу: <адрес>, которую они снимают вместе с семьей <данные изъяты> М.О.Е. В указанной квартире они проживают вдесятером. <данные изъяты> В связи с регистрацией по месту жительства по адресу: <адрес>, семья истца была снята с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий по <адрес>.

На обращение в администрацию Московского района г.Чебоксары в заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма по категории «Иные», в качестве многодетной семьи истцу отказано в постановке в очередь. Полагая отказ незаконным, истец обратилась в суд.

Истец Тихонова В.Е. и ее представитель Фролова Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Московского района г.Чебоксары Чернышева Е.Д. в судебном заседании указывала на законность отказа в постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, отсутствие оснований для удовлетворения иска.

Третье лицо Почкова Г.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала, подтвердив обстоятельства предоставления истцу, приходящейся ей сестрой, комнаты <адрес> по договору коммерческого найма.

Третье лицо – орган опеки и попечительства администрации Московского района г.Чебоксары в судебное заседание не направило своего представителя.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное представителем ответчика на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности.

Проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, материалы учетного дела Тихоновой В.Е., поступившие из администрации Большебуяновского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики, выслушав объяснения истца Тихоновой В.Е. и ее представителя Фроловой Н.В. возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 18 ноября 2014 года в администрацию Московского района г.Чебоксары поступило заявление Тихоновой В.Е. о принятии ее с семьей из 7 человек (сама, <данные изъяты> Т.И.А.., <данные изъяты> Т.С.И.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты> Т.Т.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты> В.., ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты> С.. ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты> Я.., ДД.ММ.ГГГГр.) на учет граждан в качестве нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма.

Письмом № от 12.12.2014 года администрация Московского района г.Чебоксары сообщила, что постановлением главы администрации Московского района г.Чебоксары от 10 декабря 2014 года № истцу Тихоновой В.Е. отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещениях по договорам социального найма в связи с тем, что на каждого члена семьи приходится более 14,5 кв.м. общей площади жилых помещений.

При определении суммарной площади жилых помещений, приходящейся на каждого члена семьи, органом местного самоуправления учтена площадь комнаты, расположенной по адресу: <адрес> составляющей 20,17 кв.м., в которой зарегистрировано 6 человек, и площадь жилого дома № (84,70 кв.м.) в <адрес> ((84,70+20,17)/7=14,98).

Удовлетворяя исковые требования Тихоновой В.Е. о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях, суд первой инстанции не согласился с решением органа местного самоуправления, при этом исходил из доказанности истцом обстоятельств, свидетельствующих о наличии нуждаемости семьи истца в улучшении жилищных условий, обеспеченности истца и членов ее семьи жилой площадью менее учетной нормы.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 1, 3).

В соответствии с положениями ст. ст. 49, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, имеют право на предоставление жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу пп. 3 п.1 ст. 11 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» к иным категориям граждан, относятся многодетные семьи, имеющие пять и более несовершеннолетних детей.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма предусмотрены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 части 1 которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Аналогичные положения закреплены в пп.1 п. 1 ст. 3 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений».

По смыслу указанной нормы гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, являются граждане, которые не имеют своего жилья по договору социального найма или в собственности, а также члены семьи таких граждан и проживающие в жилых помещениях по договорам коммерческого найма или поднайма, в качестве временных жильцов, занимающих жилые помещения специализированного жилищного фонда.

В силу ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно ч.1 ст. 4 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях последующего предоставления им в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным между многофункциональным центром и органом местного самоуправления в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Таким образом, как федеральный закон, так и закон субъекта Российской Федерации – Чувашской Республики, устанавливают право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по месту жительства гражданина.

Как установлено судом первой инстанции и видно из учетного дела Тихоновой В.Е. по <адрес> семья истицы Тихоновой В.Е., состоящей из <данные изъяты>, постоянно проживала по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом общей площадью 84,70 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием: <данные изъяты>, зарегистрирован на праве собственности за <данные изъяты> истицы - Т.И.А. о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведены записи о регистрации.

Постановлением главы Большебуяновского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики № от 11 мая 2012 года Тихонова В.Е. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список граждан, имеющих право на обеспечение жильем на льготных условиях в соответствии с Законом Чувашской Республики от 17 октября 2005 года «О регулировании жилищных отношений».

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 г. N 376-ФЗ) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи действующее законодательство связывает постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, Определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 5 октября 2000 года N 199-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О и др.).

Таким образом, Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту жительства, и не ставит данное право в зависимость от наличия либо отсутствия регистрации.

Судом установлено, что 26 сентября 2014 года Тихонова В.Е. с <данные изъяты> снята с регистрационного учета с прежнего места жительства и 09 октября 2014 года зарегистрирована по адресу: <адрес> общей площадью 20,17 кв.м., жилой – 18 кв.м.

Указанная комната принадлежит на праве собственности Почковой Г.Е., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10 ноября 2011 года произведена запись о регистрации.

Третье лицо Почкова Г.Е. в суде первой инстанции показала, что Тихонова В.Е. членом ее семьи не является, совместного хозяйства не ведется.

Согласно представленной выписке из лицевого счета № 12100-331150 от 18.11.2014 года иных граждан, зарегистрированных по месту жительства в указанной комнате, не имеется.

01 сентября 2014 года между собственником Почковой Г.Е. и нанимателем Тихоновой В.Е. заключен договор найма жилого помещения, согласно которому жилое помещение по адресу: <адрес> передано во временное владение и пользование для проживания нанимателя и членов ее семьи. Срок найма установлен с 01 сентября 2014 года по 31 мая 2017 года.

Постановлением главы Большебуяновского сельского поселения Шемуршинского района Чувашской Республики № от 15 октября 2014 года Тихонова В.Е. снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п.3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (в связи с изменением места жительства).

Согласно сведениям, представленным Казенным специальным (коррекционным) образовательным учреждением Чувашской Республики для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «<данные изъяты>» Минобразования Чувашии <данные изъяты> В. С. Я.., ДД.ММ.ГГГГ г.р. посещают группу круглосуточного пребывания указанного учреждения на период 2014-2015 годы.

Из справки № от 07.08.2015 года, выданной тем же учреждением, следует, что Тихонова В.Е. работает в Казенном специальном (коррекционном) образовательном учреждении Чувашской Республики для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «<данные изъяты>» Минобразования Чувашии в должности <данные изъяты> с 19.11.2014 года.

Из акта обследования жилищно-бытовых условий семьи, воспитывающей несовершеннолетних детей от 07 августа 2015 года, составленного БУ Чувашской Республики «<данные изъяты>» Минздравсоцразвития Чувашии, представленного в суд апелляционной инстанции видно, что семья Тихоновой В.Е. занимает комнату № д. № по <адрес>. В комнате тесно, из мебели имеются два <данные изъяты>. Семья в отделе социальной защиты Московского района г.Чебоксары зарегистрирована как малоимущая.

Из объяснений Тихоновой В.Е. судебной коллегией установлено, что местом своего постоянного жительства она указывает комнату № д. № по <адрес> намерения возвращаться по месту прежнего жительства: <адрес> она не имеет, так как в сельской местности нет условий для воспитания, обучения и лечения больных детей.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что местом постоянного жительства истца Тихоновой В.Е. является комната № д. № по <адрес>, в которой ее семья проживает на условиях договора коммерческого найма и о наличии оснований для признания семьи заявителя нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в силу пп.1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как на территории муниципального образования – города Чебоксары жилого помещения, занимаемого по договору социального найма истец не имеет, собственником жилого помещения либо членом семьи собственника не является.

С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы администрации Московского района г.Чебоксары о том, что проживание семьи Тихоновой В.Е. на территории г.Чебоксары носит временный характер на период нахождения несовершеннолетних в специальном(коррекционном) образовательном учреждении, в связи с чем оснований для признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не имеется, судебная коллегия находит несостоятельным.

Не могут быть приняты судебной коллегией во внимание и доводы представителя ответчика о том, что регистрация Тихоновой В.Е. в комнате № д. № по <адрес> является фиктивной, поскольку соответствующими доказательствами по правилам ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации данные доводы не подтверждены, в то время как согласно п.1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения органа местного самоуправления возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч.2 ст.51 Жилищного Кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Определяя уровень обеспеченности Тихоновой В.Е. общей площадью, судебная коллегия считает необходимым учитывать жилой дом общей площадью 84,70 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий на праве собственности <данные изъяты> истицы Т.И.А. без учета комнаты № д. № по <адрес>, поскольку самостоятельных прав по договору социального найма либо право собственности ни истец Тихонова В.Е., ни члены ее семьи на указанную комнату не имеют.

Таким образом, исходя из положений ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, принимая во внимание суммарную общую площадь занимаемой семьей заявителя жилых помещений, обеспеченность заявителя Тихоновой В.Е. общей площадью жилого помещения составляет 12,1 кв. м (84,70 кв. м/7 чел.), что составляет менее учетной нормы, установленной по г. Чебоксары в размере 14,5 кв. м.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу ответчика администрации Московского района г.Чебоксары на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 28 мая 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий Комиссарова Л.К.

Судьи Нестерова Л.В.

Орлова И.Н.